当前安全生产工作存在问题及对策

〔摘 要〕 说明安全生产对国家生产和人民生活稳定的重要意义，指出当前在安全生产中存在思想不到位、监管体系不到位、安全投入不到位、主体责任不到位、安全基础不到位等5个主要问题，并针对这些问题提出了详细对策。

〔关键词〕 安全生产；存在问题；对策

安全生产事关国家和人民利益，事关社会安定和谐，是我国社会主义市场经济持续、稳定、快速、健康发展的根本保证；是维护社会稳定、发展大局的重要前提；是社会主义发展生产力的最根本的要求。深刻认识当前安全生产工作形势，进一步加强当前安全生产工作，最大限度地控制和减少各类事故的发生，为改革开放和经济持续、健康发展创造良好的安全生产环境，是个重要的课题。

1 当前安全生产存在的主要问题

1.1 思想认识不到位

认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源。有些地方、部门、单位的领导不能从构建和谐社会的高度来认识安全生产工作的极端重要性，安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄。有的地方和重点工程单位不能正确处理经济发展与安全生产、招商引资与安全生产

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的关系，没有把安全生产摆在重要位置，有的甚至以挂牌保护为由，规避安全监管监察。一些干部群众安全意识不强，违章指挥、违章作业的现象时有发生。1.2 监管体系不到位 1.2.1 安全生产监管权威性不足

根据《安全生产法》规定，县级以上各级人民政府负责安全生产监管的部门对本行政区内的安全生产实行综合监督管理。但由于综合监管的具体职责范围法律法规并未加以明确，质量与技术监督、劳动与社会保障、卫生等部门，甚至一些负责安全生产专项监管的部门也实际负责应属于综合监管范围的某些工作。由于综合监管与专项监管部门之间的关系并未真正理顺，安全生产工作中各部门各自为政、政出多门、互不通气，甚至相互拆台的情况时有发生。 1.2.2 安全生产监管机构设置呈逐级衰减状况

在安全生产监管最为直接、任务最重的地(市)及县(市、区)级安全监管力量最为薄弱，有些县(市、区)的安监机构甚至连应付日常的运行都十分困难。

1.2.3 安全监管部门权责不对称

安全生产监管部门在安全生产工作中几乎陷入“无所不为，无所不包”的困境，所承受的工作范围、工作责任及压力大大超

过其拥有职权应承受的，权责不对称的问题相当突出。1.3 安全投入不到位

(1) 从政府层面看，受经济发展水平和财力的制约，相当一部分地方政府对于涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故

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预防所需的投入，甚至连安全生产日常工作经费都还没纳入财政预算给予应有的保证。根据有关专家测算，我国用于安全生产的投入占GDP的比重不足1%，而发达国家这一比重达3.3%。

(2) 从企业层面上看，大多数企业，尤其是中小企业的安全生产投入严重不足，安全生产条件差，安全设施不到位，存在大量事故隐患。不少企业建设项目没有严格执行“三同时”制度，造成许多历史遗留的隐患难以整改。

(3) 从当前经济层面上看，一些生产经营单位无视国家法律法规，片面强调经济效益，忽视安全生产。 1.4 主体责任不到位

(1) 相当多的企业，特别是个体、私营、三资企业不具备安全生产基本条件，主要负责人安全生产意识差，技术装备落后、陈旧，安全生产管理水平低下，缺乏起码的安全设施，缺乏基本的安全生产规章制度和必要的操作规程，生产作业条件极为恶劣，各类事故 多发。 (2) 相当一部分企业及其主要负责人没有依法履行安全生产法定职责。如没有依法设立安全生产管理机构或配备专兼职安全管理人员，没有依法建立并落实安全生产责任制，没有制定必要的安全生产管理制度及安全操作规程，没有制定必要的应急救援预案，没有组织开展必要的安全生产检查活动，没有为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品。

(3) 安全生产投入严重不足，企业安全生产设施、事故隐患整改、从业人员安全生产培训教育等所需的经费没有保证。

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