关于新社会组织党建的几点思考 加强新社会组织党建工作，是深入贯彻落实科学发展观，坚持中国特色社会主义道路、保证新社会组织正确发展方向的迫切需要，是巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础、加强党的执政能力建设和先进性建设的迫切需要，是统筹推进各领域基层党建工作、实现党的建设新的伟大工程全面协调可持续发展的迫切需要。 一．指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，优化组织设臵，扩大组织覆盖，创新活动方式，发展党内民主，充分发挥新社会组织党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

二、新社会组织党组织的主要职责

新社会组织中的党组织应全面贯彻执行党章的规定，切实履行好职责。要积极支持社会组织及其负责人按照各自章程中规定的宗旨、任务开展工作；监督社会组织及其负责人认真贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家的法律、法规；自觉接受业务主管单位或挂靠单位党组织的领导，定期汇报工作，对重大问题应及时 1

请示汇报；切实加强党组织的自身建设，积极探索符合社会组织特点的党组织活动方式和工作方法，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；做好党员的教育、管理和发展党员工作，教育社会组织中的党员自觉遵守党的纪律，认真贯彻党的路线、方针、政策，在重大原则问题上要立场坚定，充分发挥党员的先锋模范作用；搞好社会组织的精神文明建设和思想政治工作，引导社会组织中的成员正确认识和对待改革发展过程中出现的困难和问题，努力化解矛盾；要建立健全民主决策、考核奖惩、重大事项报告等制度；严禁社会组织之间建立垂直领导或变相垂直领导关系和组织网络系统，强化社会组织自律诚信建设，促进社会组织的健康发展。

三、关于新社会组织党组织的组建

按照“谁管理谁组建、谁组建谁负责”的原则，明确各部门、各单位的分工和组建任务，并将“两新”组织党组织组建率和覆盖率纳入党建工作责任制，与各单位党政班子主要领导年底考核和评先选优相挂钩。其中，教育局负责全县民办幼儿园、培训机构及私立学校党建工作；卫生局负责全县民营医疗卫生机构及餐饮饭店党建工作；旅游局负责全县酒店、宾馆、农家乐行业党建工作；建设局负责全县建筑企业、工地、协会、及 2

公交公司、出租车行业党建工作；房产局负责全县房地产开发企业（协会）、物业公司(协会) 党建工作；司法、民政、科协等部门负责本行业新社会组织党建工作；工商联负责会员单位党建工作；商务局负责全县大型农贸市场党建工作，并

根据组建情况适时申请调整自身组织设臵；工、青、妇等群团组织按照职责跟进指导，加强配套组织建设，形成齐抓共管合力。 (一)灵活确定组建方式，合理制定组建工作方案。

各乡镇、开发区、街道和村、社区党组织要对照工商、民政等部门提供的“两新”组织名册，在辖区内逐巷逐个对非公有制经济组织和新社会组织进行调查摸底，确实查清摸准辖区内“两新”组织数量、规模、类别等总体情况，做到党员人数、业主、出资人情况、经营情况、组织建设情况“五必清”。教育、卫生、旅游、建设、司法、民政、科协、工商联等部门也要对本行业领域的“两新”组织逐个摸清情况，与“两新”组织负责人进行细致深入的沟通，促其解放思想、支持组建。在此基础上的基础上，更新“两新”组织台帐，并根据不同情况，灵活选择组建方式。一是单独组建，凡有正式党员3人以上的单独建立党组织。二是区域联建，暂不具备单独组建条件的，按照“行业相近、地域相邻、 3

产业相通、工作方便”的原则，建立联合党支部。三是派员组建，对规模较大、员工较多，而党员人数只有2名的，选派一批有党务工作经验、懂经营、会管理、善于做思想政治工作的机关事业单位干部担任党组织书记或副书记开展党的工作。四是挂靠组建，对不符合单独组建条件，又不宜联合组建的，挂靠所在地街道社区、乡村等组建党组织。五是保留组建，对原公有制企业改制成非公有制经济组织的，保留原有的党组织，进一步优化组织结构，选优配强领导班子。六是行业统建，对行业特点明显的非公有制经济组织，依托行业协会、商会建立党组织。七是壮大力量，对没有党员的，先确定党组织覆盖至该组织，再通过选聘等方式引入优秀党员员工，加强培养入党积极分子和发展党员工作，为单独组建党组织创造条件。八是配套联动，组建党组织与组建工会、共青团、妇联等群众组织共同进行。

（二）积极运用科学方法，全力促进组建工作。在明确组建方式的前提下，要按照有利于党组织开展活动、有利于党员教育管理的要求，注重统筹谋划、多措并举、整体推进党组织组建工作。一是抓住源头促组建，切实做到五个同步：工商、民政、教育、卫生等有关部门坚持审批非公有制经济组织、新社会组织项目与党组 4

织设臵同步提出，筹建行政领导班子与选配党组织书记同步考虑，接收职工与调配党员骨干同步进行，生产经营与党建工作同步开展，年检年报与党建工作同步检查。二是机动灵活促组建，对有3名以上正式党员的单位，按照党章要求规范抓，单独组建党组织；对有2名党员的单位，采取过渡的办法，充实党建工作指导员后组建党支部；对仅有1名党员的单位，采取挂靠的办法使党员参加党内活动；对暂时没有党员的单位，把入党积极分子纳入邻近单位党组织抓发展。三是“网格化”管理促组建。各乡镇（开发区）、街道、村、社区党组织要结合当前推进的街道社区网格化管理工作，突出重点、分类指导，坚持“先大后小、先易后

难”，以大型商场、商铺聚集区、集贸市场为重点，以规模较大、从业人员较多的非公有制经济组织和新社会组织为突破口，迅速推进辖区“两新”党组织组建工作。在此基础上，按管理型、生活型、活动型、功能型或产业型等类型把辖区划分成若干个片区，根据党员人数确定成立党支部和党小组；也可在党员责任区的基础上，将社区党员划分成若干个党小组与片区对应覆盖，实现党的工作和党的组织横向覆盖。同时，抓紧组建社区党委（总支）、楼栋（片区）党总支（支部、小组）、单元（巷道、写 5

字楼）党支部（小组），实现纵向组织覆盖体系。四是整合资源促组建。工商、民政等管理部门及其基层所（站）要在“登记申报、年检年报”工作中增强党员和组建党组织等内容，督促具备条件的组建党组织、不具备条件的积极创造条件建立党组织。要坚持把非公有制经济组织和新社会组织党组织组建工作与推动工会、共青团、妇联等群众组织建设工作紧密结合。

（三）注重加强指导和联络，选好配强党建指导员。 教育、卫生、旅游、建设、司法、民政、科协、工商联、商务等部门党组织，年内都要建立“两新”组织党务工作者人才库，重点把那些长期在党政机关、国有企事业单位工作能力强、工作热情高的退休党员干部、在职党员干部、改任非领导职务干部、改制企业中的管理人员和党务干部以及自主择业的军转干部纳入人才库，建立人事档案，定期组织培训，并根据工作需要选聘为“两新”组织党建工作指导员。党建工作指导员主要负责指导“两新”组织组建党组织、抓好发展党员、培养入党积极分子、组织开展党组织活动、党员教育管理以及与上级党组织联络、协调、沟通等工作。“两新”组织党组织内部不能产生党组织负责人的，可从党建工作指导员中选派。对从业人员100名以上的新经济组 6

织、50名以上的新社会组织，一般应选派1名相对固定的党建工作指导员；规模较小的，可以由1名党建工作指导员负责联系若干家“两新”组织。重点要选派到规模较大的、无党员或党员不足3名的“两新”组织。各单位要建立党建工作指导员工作台帐，制定考核细则，实行跟踪管理、动态考核；选聘的党建工作指导员须报县“两新”组织党建工作领导小组办公室和县委组织部备案。 四、新社会组织党组织建设存在的问题

目前，我县共有新社会组织94个，其中社团组织63个，民办非企业单位31个。 随着经济社会的发展，我县新社会组织党建工作主要存在以下问题：

一是社会中介组织党建工作的覆盖面难以进一步扩大。目前，我县新社会组织规模普遍偏小，近90%的从业人数在10人以下，从业人员稳定性较差，管理分散、活动不正常，有的甚至连相应主管部门都没有。这些新社会组织中的党建工作难度较大。