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东莞市社区居家养老服务调查研究：现状、问题和对策

作者：雷雨 方烨

来源：《法制与社会》2018年第06期

摘 要 加快建立和完善社会养老服务体系，是积极应对人口老龄化的一剂“良药”。居家养老服务因为符合国情成为我国居家养老的主要方式。对东莞市居家养老服务项目实施现状进行调查，充分了解当前东莞市居家养老项目中存在的问题，本文通过定量分析提出切实可行的意见和建议，为东莞市乃至广东省老年服务体系的发展做出有益的思考。 关键词 东莞市 社区 居家养老 服务 调查研究

基金项目：东莞职业技术学院政校行企项目“厚街镇工业旅游发展专项资金财政支出绩效评价”（政201620）。

作者简介：雷雨，东莞职业技术学院讲师，研究方向：经济法学、政府绩效评价管理；方烨，东莞职业技术学院讲师，研究方向：法理学、经济法学。

中图分类号：D668 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.315

人口老龄化日益严峻的今天，养老问题成为政府和社会亟待解决的热点问题。党的十九大报告指出新时代应然之事是解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，对于老年人来说，他们期盼有更好更可靠的社会保障。加快建立和完善社会养老服务体系，是积极应对人口老龄化、满足人民群众“老有所养”、“老有所依”需求的一剂“良药”。社区居家养老服务因为符合国情成为我国居民养老的主要方式。

据统计，2016年东莞老龄化率已达16.28%，东莞市老龄人口呈现规模总量大、增长速度快、老龄化程度深、老龄人口分布不均等特点。目前东莞市养老功能尚存在诸如家庭养老功能弱化，机构养老容纳能力有限等许多不足，未能满足全部老年人的需求。2006 年 8 月，东莞市按照“试点先行、逐步推进”的原则，在莞城北隅社区和石龙中山东社区率先启动社区居家养老服务试点。2010年，又出台了《东莞市居家养老服务实施方案（试行）》（东府办〔2010〕72号），针对具有东莞户籍、年满60周岁以上（含60周岁）且符合居家养老服务方案的老人，可在户籍所在地或常住地按不同条件享受无偿、低偿、有偿等居家养老服务。截至2016年底，全市33个镇街已经有594个社区（村）开展了居家养老服务，覆盖率达到了100%，全市享受居家养老服务老人达到19381人，形成了由社工机构运营和社区自主运营两种模式。居家养老工作的快速发展，在提升老年人生活水平的同时也促进了农村大龄富余劳动力就业。