三权抵押贷款提纲
市委、市政府在2010年初在两翼地区启动实施的农户万元增收工程，是加快农村改革发展，推进城乡统筹的重大举措，是缩小三大差距的具体体现。石柱县委、县政府高度重视，在深入推进农户万元增收的过程中，结合山区农民贫困，意识落后，农村融资存在较大困难，增收产业发展缺乏资金这一现状，敢为人先，大胆创新，继去年5月在全市率先开展农房抵押贷款试点后，今年又相继启动了林权和土地承包经营权抵押贷款试点，按照市政府出台的《关于加快推进农村金融服务改革创新意见》精神，率先在全市推行了“三权”抵押贷款工作。截止今年7月4日，“三权”抵押贷款已发放到位5.2285亿元，其中农房抵押贷款发放4861万元，林权抵押贷款发放4.6822亿元，土地承包经营权抵押贷款45万元，有510多个农户享受“三权”贷款，较好地解决了农村融资难题，有力地助推了农户万元增收。
一．开展“三权”抵押贷款的具体做法
（一）制定管理办法，加大政策宣传。一是制定管理办法。在充分调研、反复讨论、不断修改的基础上，结合市政府出台的《重庆市农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权抵押融资管理办法》，县农商行、农委、林业局、国土局在深入调研、反复讨论、不断修改的基础上，联合研究制定了《石柱县农村居民房地产抵押贷款管理办法》、《林权抵押贷款管理办法》和《农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》，经县政府常务会审定并报市农商总行批准后下发实施，三个《管理办法》系统明确了“三权”抵押贷款基本要素、贷款利率、期限和额度以及贷款程序等内容。二是加强宣传。石柱电视台、《今日石柱》等县内媒体通过专题片、专版的形式广泛宣传，让“三权”抵押贷款政策家喻户晓、深入人心；县农商行将各类《管理办法》（试行）及时下发到各分理处，要求认真学习，抓紧宣传，贯彻执行；县增收办专门印发了《石柱县农户万元增收政策宣传手册》和《石柱县“三权”抵押贷款政策答疑》共计5万元余份，明确了“三权”抵押贷款的有关条件、相关材料、贷款额度、贷款程序等有关政策，对干部群众关心的疑难问题进行了明确答复；县级各部门和乡镇结合“三进三同”“三项制度”“结对帮扶”、科技下乡等活动开展，由金融部门、涉农部门对乡镇工
作人员、村组干部、产业大户、结对帮扶户进行详细的政策宣讲，逐级宣传发动，各乡镇也结合自身实际编印了通俗易懂的简易宣传资料10万多份，以街头宣传、农户出入银行、进村入户等机会分发到农户手中，让更多的农户知晓“三权”抵押贷款政策知识。
（二）强化贷款服务，提高贷款效率。一是县国土房管局将确权审核下放乡镇国土所，变“三审”为“两审”，根据需要直接办理登记，对有贷款需求而没有办理房屋产权证的农户实行特事特办，急事急办，落实专人上门服务，3日内完善办理产权手续；二是林业部门成立了林业要素市场，加快对林业要素评估交易速度，落实专人负责产权证件审核登记，对有林权贷款需求的农户，实行专人跟踪帮扶；三是县农委在抓好农村土地承包经营权确权颁证的同时，创新研究土地流转经营权证进行抵押贷款操作流程；四是县农商行对需要“三权”抵押贷款的农户，实行一对一委托办理，跟踪服务，帮助办理完善手续；对已经按要求提供贷款资料的农户，承诺7个工作日内审批放款；五是县增收办开通了政策咨询电话，随时解答群众疑问。同时落实专人定时收集“三权”抵押贷款工作动态，定期通报进展情况；六是建立健全了部门协作机制。不定期召开部门联席会，互相交换情况，如县国土房管局将办证情况及时反馈给县农商行，县农商行、县增收办将收集到得有贷款意愿但未办理房屋产权证的农户情况反馈给县国土房管局，有力推进了“三权”抵押贷款工作。
（三）出台扶持政策，激励农户贷款。一是县财政设立万元增收“三权”贷款贴息专项资金，对“三权”抵押贷款发展产业农户，政府按照基准利率贴息，有多少贴多少，上不封顶，农户只承担基准利率上浮部分的利息；二是县政府积极支持农商行开展“三权”抵押贷款，积极探索贷款风险防范机制，建立了“三权”抵押贷款风险补偿基金，有效地防范了信贷风险；三是出台了产业大户扶持政策，鼓励各产业主管部门和乡镇积极培育种养产业大户，扩大贷款需求。比如当年新种植中药材50亩以上的农户，按80元/亩的标准予以补助；新建笼位1200个、存栏母兔300只、年出栏1.5万只以上，一次性补助3万元； 新建笼位4000个、存栏母兔1000只、年出栏5万只以上，一次性补助10万元；新建年出栏5000只土鸡养殖户补助5千元/户；新建年出栏1万只以上土鸡养殖户补助1万元/户；新建年出栏
5万只以上的土鸡养殖户补助3万元/户，等等。四是出台了农业保险政策。结合市上部署和我县实际，今年我县在继续实施能繁母猪保险的情况下，启动了肉兔、土鸡和长毛兔等产业的保险，一定程度上解决了养殖业疫病风险给农户造成较大损失的后顾之忧，提高了农户参与“三权”抵押贷款的积极性。
（四）定期专题研究，现场办公推进。县委主要领导、县政府分管领导定期不定期组织召开“三权”抵押工作推进会或部门联席会，通报工作进展情况，及时研究解决“三权”抵押贷款中面临的重大问题，明确工作措施，推进贷款发放；县委主要领导、县政府分管领导坚持每季度率领县“三权”抵押贷款工作领导小组成员单位深入重点乡镇召开现场办公会，实地了解产业大户的融资情况，听取乡镇、信贷员和农户代表的汇报和发言，现场解决农村产业发展、技术技能、信贷服务、产品销售等实施过程中存在的具体工作，切实解决农户资金短缺问题。据不完全统计，县主要领导先后组织召开鱼池山娇“农房抵押贷款”现场办公会议、三河“农房抵押”专题座谈会议、 5月6日全县“三权”抵押贷款工作推进会议、5月26日石柱县“三权”抵押贷款工作座谈会等8次以上，现场办公解决具体问题12件，政策答疑36个，均以书面形式回复到乡镇村组或农户，有效地推进全县工作开展。
（五）加强组织领导，严格考核督查。今年我县将“三权”抵押贷款试点工作作为农户万元增收重点工作来抓。县委、县政府成立了高规格的“三权”抵押贷款工作领导小组。由县委书记任组长，分管金融和农业的副县长任副组长，县委研究室、县政府金融办、县财政局、县农委、县林业局、县国土房管局、县农商行、县增收办等单位主要负责人为成员，负责“三权”抵押贷款的调研、服务、推进。2011年，县委、县政府将“三权”抵押贷款任务3亿元分解到了各乡镇。其中农房抵押贷款1.5亿元、林权抵押贷款1亿元、农村土地承包经营权抵押贷款5000万元，将各乡镇贷款任务完成纳入万元增收工作考核。县农商行也将贷款任务细化到了22个分理处，责任明确到具体责任人，同时制定了相应考核办法。全县“三权”抵押贷款进度实行逐级上报，定期通报。各分理处每周五将本辖区贷款发放进度收集上报，县农商行汇总后每周一报县金融办和增收办，县委、县政府督查室坚持每周通