重庆电子工程职业学院毕业论文 刘冰月

第一章 绪论

1.1 研究的背景

在我国的建设工程行业招投标中，低价中标已经成为各个企业的一种非常普遍的竞争手段、评标方式。使用低价中标不仅可以非常大幅度地降低工程造价，还可以完善招标投标的工作、控制建设投资的规模以及能使得建筑市场跟国际经济接轨。就低价中标此评标方法来说,美国是所有的国家中最先采用低价中标法，也是最有实践经验的一个国家。可是由于低价中标法它自身的弊端,所以美国在应用实施此方法的初期也曾遇见过大大小小不少的问题，而现在美国应用实施的低价中标法，也是结合美国自身国情，经过长期的摸索得出的低价保证措施，完善了美国所实施的低价中标法的合理性，确保了其应用实施的低价中标法而非单纯意义上的价格最低。但就我们本国目前的建筑市场的法律法规而言，各个方面还处于成长阶段，并不是很健全，于是在建设工程招投标的应用实践中就暴露出来许多的问题。

1.2 研究的现状

由于建筑行业在日益竞争激烈中,建筑市场出现了供求失衡的情况,于是出现建设项目减少可是施工单位却越来越多的僧多粥少的局面,因此一些发、承包企业或者代理人为了获得承包合同和利润,就用了许多违法违规的不正当的竞争手段,如暗箱操作、恶意压价、谎报价格。尽管我国各地建设行政管理部门已经先后在建设工程招投标交易市场中推行了\经评审的最低价得分最高\、\合理低价中标\的评标、定标办法,但很多人对低价中标法依然误解,他们把低价中标法简单地理解成了\最低价中标\也就是谁的投标价格最低,那么谁就可以获得项目的方法,可是这种在实施的过程中仅考虑了投标价格的评标方法,而忽略了不同的建设单位的不同的技术和商务上有所差异,一些建设单位就为了减少投资金额就盲目的追求最低价,造成投标人为了获得生存,往往被迫或是主动将报价压低得不切实际的情况。这种不病痛的竞争方式,使建筑行业的运作造成了很大的冲击。

1.3 研究的意义

本课题通过对低价中标在建筑工程中合理和不合理应用的探讨,以期减少在建筑工程招投标过程中恶意压价、无序竞争、贪污腐败等问题,以避免因计算错误或因其他因

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素造成的失标或中标困难,对症下药,以真正实现\合理低价中标\为了维护发、承包单位合法的利益,达到规范招投标行为的目的,在降低工程造价的同时避免资源浪费、豆腐渣工程,推动建筑行业的健康发展,促进施工企业可以提高管理水平,提高施工企业的竞争力,在全球一体化的浪潮中,使我国的建筑市场与国际市场的接轨融入方面起到一定的积极作用。

第2章 低价中标的不合理应用

2.1 不合理低价产生的原因

招标指在市场经济条件下，进行大宗货物买卖、工程建设项目有发包与承包以及服务项目的采购与提供时，为了选择一个合理的价格，使招标方和投标方达到双赢的目的所采用的一种交易方式。[3]建设单位为了节省投资，控制成本，在此种交易方式下，提出了低价中标的评标原则，而实施这一评标原则以来，也产生了一些不容忽视的问题，以下对不合理低价中标产生的原因进行了深入分析。 （一）建设单位和招标单位对低价中标理解与操作错误

虽然在国外存在“低价中标法”这种的说法，可是这里的“工程项目低价中标”指的是在施工、设计等总承包的基础上的低价中标。而国内的建设项目招标通常是施工招标，是将设计和施工拆开来算的。于是将工程项目低价中标级变成了施工低价中标，虽然《招标投标法》已经规定了：只要是低于企业自身成本的报价就得视为废标，更加不可能中标。可是如何掌握低于成本价《招标投标法》中并无陈述，所以施工单位就只以自己的利益出发，将低标价拼命压，严重扭曲了“低价招标法”的真正意义，一味的追求低价，并不把技术指标突出，只是片面的就把招标投标的工作引到了“招投标就是报价的竞争”的误区。以至于那些工期无保障、信誉欠佳、施工质量差的施工队伍往往采取拼命压低报价来实现自己中标的目的，同时也使得招标单位被这些低报价给迷惑了，从而不注重对施工方案、工期、企业信誉、质量业绩等综合方面进行评价。 （二）招投标双方观念的错误

目前我国建筑业建设项目招投标大多数是价格的竞争，只注重标价的高低，我国经济市场的竞争各方已经形成以高利润为目的的观点，于是他们盲目的、不折手段的牟利。投标人的目标就是不惜一切代价拿下工程项目，工程项目到手后自然就有无数办法为自己牟利；而招标人则是以有利于自己的价格成功承包出去为最大目的。在这种错误的观

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念驱使下，就不再去深究其中的真正利弊了。 （三）人为的压低报价市场

由于农村剩余劳动力的不断增多,越来越多的进城务工人员,使得民工建设大军的数量和规模都变得壮大,使得建筑市场的供求比例失去了平衡。一些企业饥不择食,为了拿到工程项目,不至于停工破产,不惜微利经营,甚至于亏本经营,从而使报价越压越低。 除此之外，利用技术和管理优势采用实物法压低报价，在招标投标时缺乏中间监督、仲裁机构，没有工程造价咨询中介的介入等等都是导致不合理低价中标出现的原因之一。

2.2 不合理低价存在的危害

若仅仅追求以最低价中标,那么将会带来许许多多的问题。在并且不完善的最低价中标中,可能产生\选差淘优\的问题,那些中小建筑企业可能就会利用自身低价的优势,使那些优秀的施工企业不能够中标。那么优秀的企业就有很可能会面临倒闭的风险,对于一些重质量、守信誉的建筑企业在参与竞标时,只有牺牲企业应得的利益、降低工程质量、甚至拿出低于成本的价格也要取得工程的做法不仅会损害企业的形象,也会阻碍企业的正常发展。

在企业只能无限度压低报价以求生存时，更低的报价会造成企业整体经济效益下降，造成企业经济状况更加恶化。而在工程开工后，施工企业往往会被要求自行垫付一部分资金，那么一些资金短缺和利益至上的企业只顾眼前利益，尽可能的节省费用获取利润，想方设法的节省项目的投入和开支，以至于在各个环节偷工减料、粗制滥造，给工程质量造成极大的安全隐患。一些企业还通过减少周转材料、降低人工、机械设备的投入、招聘素质技术达不到要求的施工队伍、不重视施工的防护措施给施工带来严重的安全事故。大部分企业中标后还会出现“拆东墙补西墙”、克扣拖欠工程款、不购少购保险福利等一系列的纠纷，为企业的发展埋下隐患。

并且最低价中标法可能会滋生腐败，部分企业在中标后会通过一些不正当的收买相关的负责人，使得合同签订时招标文件中关于工程造价结算的条款富有弹性而变得灵活。施工企业也会挖空心思串通设计方利用微小不易擦觉的设计缺陷，找出各式各样的理由要求设计变更，达到追加费用的目的。这样不仅使腐败现象满足了不良分子的私利，还给招标方带来了巨大的经济损失，严重的将使建筑生产力的水平停滞和下降，对社会发展极其不利。

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第3章 低价中标的合理应用

3.1 合理低价

合理低价是在招投标过程中经过评标委员会的评审,能够保证工程实施是具有科学的、合理的施工技术措施的最低报价。在保证不会少于成本的低价的基础上中标是其实质。这种评标的方法与工程量清单计价是有因果关系的,就当今的工程量清单推广来说,判断投标报价合理还是不合理不仅仅在于要将其投标报价的总价公开,将总价内各个子项的分项报价公开并由评标委员会的评审进行合理的分析则是更重要的。这样既能够保证建设项目的投入有效降低,而只有将低价中标中的低价界定在一个合理的范围,才能保证低价中标在招标投标中是合理的应用,也能够确保建筑工程的可以保质保量的按时完成。是低价中标在招投标中的合理应用。

3.2低价中标合理应用的意义

（一）低价中标能将建筑成本合理的降至最低

合理的低价中标能将建筑成本合理的降至最低，实现资源的真正优化配置，节约建设资金，保护了国家的财产和人民的利益。由于建筑业的特殊性决定了建筑中的差异，不同的工程项目有不同的工程成本，这是工程项目存在差异，同一工程项目交给不同施工企业有不同的项目成本，这是因为企业存在差异；同一工程项目选择不同的施工地点建设，也有不同的项目成本，这是地域差异；同一工程项目在不同的时间建设也有不同的项目成本，这是时间差异。而按照预算定额参照下来的投标报价，可以反映出不同企业的不同水平，可以看出企业能不能利用自身的采购优势确定预算价格，能不能按照自己具体的施工能力、机械装备、技术专长、管理水平、企业优势体现到不同的项目中，做出相应的报价。减少了施工企业在多年经营中熟悉预算相应规定后的“钻空子”行为。这就制约了投标企业对产品定价的权利，在各个方面将建筑成本降至合理的价格，符合市场经济体制下的利润最大化的经验目的。 （二）合理低价中标有利于规范提升建筑市场

合理低价中标过程中可以实现优胜劣汰，可以促进施工单位的自身建设。实行合理低价中标在当今的建筑市场的激烈竞争中，可以逐步淘汰一批管理落后，发展无望，难以生存的施工企业。使施工企业明白只有提高队伍素质，完善内部管理，增加技术含量，从而降低成本，加强自身建设，争取自身的生存空间。能鼓励一批中小企业在生存过程

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中向着专业化、集团化发展，发掘企业潜力。有利于承包人不断改善经营管理，提升技术水平，加强成本核算，提升整个市场的竞争力，可有效的控制国内建筑行业中企业过多、过滥的现状，进一步改善建筑行业中的混乱问题，使建筑市场供需比例趋向合理。 （三）能防止建筑行业中的贪污腐败现象

在我国建筑行业发展的初期，市场经济体制还不是很完善时，工程建设领域的腐败现象较为突出。此现象大多是出现在工程的承包和建设的过程中。在以前的工程招标、投标和评标程序中，在招投标的过程中的人为因素多，有很大的灵活性和可操作性，在评标时打感情牌、条子牌，使得工程招标的过程缺乏公平、公正性从而滋生出腐败现象。而在工程招投标中如果采用低价中标做法，就不会出现人为随意操纵。对于同一项工程谁的报价低谁就可以中标。可以从源头上预防腐败、缓解腐败。这种方法可通过施工企业内部挖掘资源潜力和互相竞争、施工工艺的改进和投标人采用施工方案优劣直接影 响到造价的高低。评标时要接受专家评委的现场低价询标，解释采用投标施工方案的科学性先进性、项目报价的合理性、节约的措施项目费用。并作相应的承诺。从而防止建筑行业中的贪污腐败现象

（四）有利于我国建筑市场融入国际市场

我国建筑的市场和我国的其他一些行业一样正在逐步的融入国际市场，形成全球经济一体化，而国外的建筑市场也在慢慢的进入国内经济市场，形成一种国内外的建筑行业进入一个国际的市场参加竞争的大趋势。而按照国际建筑工程招投标惯例，大多数是采用最低价中标的办法。如果我国要融入世界经济实现与其接轨的话，就同样要采取这种相同的竞争规则，特别是我国参与的“政府采购协议”中对工程项目采购的规定：工程项目终将采用无标底招标，且中标者应为最低投标价。由此看来，采用低价中标法进行招投标的评标是今后的一大趋势，所以为了适应国际招投标规则，我国要采用相应的评标方法，我国的建筑市场才能进入国际建筑市场并与之参与竞争。

3.3 合理低价中标现存的问题

难点一：明确的界定最低报价是否低于成本困难

评标过程包括对技术标和商务标的审评，技术标部分通常采用的符合评审方式，商务标部分主要审查投标报价的合理性。针对同一个项目，每个投标人根据投标人自身的管理能力、材料采购渠道、财务状况、施工技术等因素的不同，以及工程具体的工程地点、规模以及时间等多方面的因素的不同进行不同的报价，由于工程项目的成本必须在

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