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浅析构建基层人行案件防范体系

作者：刘振荣

来源：《管理观察》2009年第25期

以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，是党的十七大提出的一项重要任务，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局出发的重大决策。我们基层央行要结合实际，发扬求真务实和开拓创新精神，扎实推进惩防体系建设，促进党风廉政建设和反腐倡廉的深入开展。

构建基层人行案件防范体系，必须以科学发展观统领案件防范工作全局，坚持以人为本，加强要害岗位人员管理，确立“审核、培训、上岗、监督”管理流程。深入开展爱岗敬业和先进典型示范教育，促进干部职工认真履行岗位职责，积极争先创优，为央行事业多做贡献。坚持对全体干部职工开展反腐倡廉教育，巩固“大宣教”格局，组织好本单位的廉政文化建设活动。深入开展遵纪守法和廉政警示教育，使干部严格执行规章制度，时刻警示自己，不越权、不违规、不违法，做个遵规守法的好员工，营造“以廉为荣，以贪为耻”的廉政文化氛围。

一、设立“案件防线”，消除安全隐患

(一)筑牢思想防线，建立防范自律机制

加强思想教育，筑起案件防范第一道防线。突出主题，体现针对性。针对行内不同岗位的干部职工，分层次要求、分类施教，通过党章学习、制度学习，形成严格遵守操作规范的自律机制。

(二)建设道德防线，树立正确价值观

通过开展政治理论教育、案件防范警示教育、制度执行规范化教育，引导干部职工坚定理想信念，加强道德修养，筑起思想到的防线。注重日常道德修养，自觉做到慎小、慎微、慎初，在小事小节面前保持清醒，在小利小惠面前坚持原则，时刻做到保持清醒的头脑，时刻牢记案件防范这条主线。

(三)构筑家庭防线，建设廉政港湾

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家庭是社会的细胞，家庭成员之间有着浓浓的亲情，往往更容易相互影响，形成共识。在案件防范工作中，努力做到把这种共识转化为消除风险的强大动力，开展了以构建社会主义核心价值体系为根本，以提高家庭成员反腐倡廉的意识和能力，筑牢拒腐防变的家庭防线为目标，以开展丰富多彩的家庭助廉教育实践活动为载体，推动案件防范工作的开展。

二、把守“五关”，构建严密防范体系

坚持“从严治行”方针，紧紧围绕风险防范工作，强化思想道德教育，完善制度体系，加大对重要岗位、重要业务和关键环节监管控制，通过严把“五关”，较好地使内控管理工作覆盖到各个管理层面、各个业务领域、环节、岗位和每一个职工，构筑了预防案件事故的坚实防线。 守住思想意识关。经常开展职工的世界观、人生观和价值观以及职业道德、内控意识、法纪观念教育，注重与职工的交流沟通，关注职工的思想动态和行为表现。教育职工珍惜自己的政治生命，珍惜自己的前途，珍惜自己的工作岗位，根除以信任代替管理、以习惯代替制度、以情面代替纪律的陋习，提高遵章守纪、规范操作、恪尽职守的自觉性。

抓好制度执行关。要求要害岗位人员和负责人自觉遵规守法作业，职能股室负责人抓好规章制度建设和案件工作，分管领导加强对落实规章制度防范案件工作的领导和指导，定期或不定期地进行检查督促。对检查发现的问题及时进行通报，并对违反制度的行为进行严肃处理，保证了规章制度真正落到实处。

落实防范责任关。实行领导逐级负责制，采取分工负责的办法，逐级落实防范责任制，实行“一把手”负全责。内审、纪检监察部门定期督促检查，及时整改。规定每半年召开一次有要害部门负责人参加的案件防范工作分析会，研究易发案件的环节和新业务开展中存在的薄弱环节，分析要害岗位人员的思想和工作情况，专题排查风险隐患。

严把监督检查关。要害部门每半年进行一次自查和排查，将隐患消灭在萌芽状态。同时，建立部门风险防范责任制，定期检查制度和考核奖罚制度，纳入年度目标考核，实行责任制管理。