山东交通学院继续教育学院
《公共事业管理学》课程期末考试试卷（ B ）卷答案
一、单选题（共4小题，每小题3分，共计12分。）
1.公共事业管理
是指公共事业组织在一定的环境条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高管理效率，并进而保证社会公众利益实现的过程。
2.社区服务
是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。
3.公共事业管理效率
是指公共事业管理活动中所获得的成果与所消耗的公共事业管理资源之间的比率。
4.事业单位
是指国家为了社会公益目的，由国家机关兴办或其他组织利用国有资产兴办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织。
二、判断辨析题（先判断对错，对的打“√”，错的打“×”，再简要阐释理由。共4小题，每小题4分，共计16分。）
1.我国公共事业组织的监督机制是非常完善的，没有不足之处。（ × ）
我国公共事业组织的监督机制已经取得了一定的成就，但依然还很不成熟，各个监督部门之间缺乏有效的协调，监督主体之间存在角色冲突，监督的效果比较软化，没有真正发挥出应用的监督效果。
2.社区管理中，居民委员会是地方政府的派出机构，没有自治权。（ × ）
居民委员会是居民的自治性组织，是社区实现自治的主体，可以行使社区内的权利，对社区事务进行民主自治管理。
3.目标管理主要是以麦克雷戈的“Y理论”作为人性论基础的。（ √ ） 目标管理的的主要理论基础就是“Y理论”。这种理论认为，人们应该也能够为组织作出自己的贡献，因此它赋予每个部门、每个管理人员独特的任务和职责。为完成任务、履行职责，它将传统组织中集中于上级的管理分配给下级。
4.人力资源中的绩效测评主要是测定领导工作绩效的，对员工并没有任何价值和意义。（ × ）
绩效测评是对企业内从上到下的所有员工在一定时间内进行的工作绩效进行评价，为客观、公正的人事决策提供标准和依据，可以指导员工的晋升、职位轮换、解聘、工资和其他薪酬工作的开展等，具有积极的指导意义。
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三、简答题（共4小题，共计32分。）
1.简述公共事业管理发展的原则。（8分）
(1)良性互动原则。公共事业管理发展并不是孤立存在的，它离不开政治、经济和社会等因素的影响，因而公共事业管理发展必须与政治、经济和社会发展建立互为前提、互为基础的发展关系。（2分）
(2)稳定性原则。公共事业管理发展的稳定性，一方面要是指公共事业管理体系各部分之间相互依存、相互协调，获得一种和谐的发展，另一方面是指公共事业管理发展必须在改革、发展和稳定三者之间的协调下发展。（2分）
(3)制度化原则。公共事业管理发展需要一种连续的制度支持即制度化来保证。制度化要求公共事业管理体制运行制度化，要求把低组织化和非正规化的行为转变成为高度正规化和有组织的行为。（2分）
(4)适度化原则。公共事业管理发展是一项复杂的系统工程，既要有制度支持，也要注意发展的“度”，公共事业管理发展的程度和速度都要遵循着系统的整体性和相关性原则，每个部分的发展都要有一定的度，与整体相适应。（2分）
2.简述公共事业管理发展的原则。（8分）
(1)良性互动原则。公共事业管理发展并不是孤立存在的，它离不开政治、经济和社会等因素的影响，因而公共事业管理发展必须与政治、经济和社会发展建立互为前提、互为基础的发展关系。（2分）
(2)稳定性原则。公共事业管理发展的稳定性，一方面要是指公共事业管理体系各部分之间相互依存、相互协调，获得一种和谐的发展，另一方面是指公共事业管理发展必须在改革、发展和稳定三者之间的协调下发展。（2分）
(3)制度化原则。公共事业管理发展需要一种连续的制度支持即制度化来保证。制度化要求公共事业管理体制运行制度化，要求把低组织化和非正规化的行为转变成为高度正规化和有组织的行为。（2分）
(4)适度化原则。公共事业管理发展是一项复杂的系统工程，既要有制度支持，也要注意发展的“度”，公共事业管理发展的程度和速度都要遵循着系统的整体性和相关性原则，每个部分的发展都要有一定的度，与整体相适应。（2分）
3.简述公共事业组织的主要特征。（8分）
(1)非政府性。公共事业组织必须是非政府的、私人的或民间的组织，在组织机构上与政府分离，而且理事会或董事的成员不应有政府官员担任。(2分)
(2)服务性。服务性是公共事业组织以自己特有的硬件和软件为条件为社会提供服务，其主要任务是利用现有的资源提供尽可能多而好的服务。(2分)
(3)沟通性。公共事业组织的沟通性是指通过公共事业组织的服务使被服务的客体达到预期的目标。(1分)
(4)非营利性。设立公共事业组织的目标不是为经营者创造利润。公共事业组织可收费，但该组织成员不分红。(1分) (5)自主性。公共事业组织能够独立地筹借自己的资金，独立地确定自己的方向，独立地实施自己的计划，独立地完成自己的使命。(1分)
(6)专业性。公共事业组织集中于某个特定的领域，往往能够在某一方面积累丰富的经验，而丰富的经验无疑有利于提高其服务的效率和质量。(1分)
4.简述社区管理的主要内容。（8分）
(1)社区组织管理。主要包括健全社区的各类组织机构，明确工作目标和工作职责，指导各类组织开展工作，并对其工作成果进行考评。比如，组织和指导居委会选举居委会干部，并帮助居委会开展工作等(2分)
(2)社区党建管理。健全党组织的各级网络，有效组织和充分发挥社区党员与在职党员的模范带头作用，强化对党员的管理和考评。(2分)
(3)社区服务管理。主要提供便民利民的服务；社区服务组织和社区单位、团体组织的双向服务；社会福利服务。(1分) (4)社区文化、教育管理。主要是对文化娱乐设施进行规划和建设，组织健全各类文体活动组织，帮助和指导这些组织开展社区文化娱乐活动、群众性文体活动等方面。(1分)
(5)社区环境管理。社区环境管理既包括居住的人文环境，也包括生态环境。主要包括环境卫生管理、路政管理、建筑和住宅管理、防汛防洪管理等。(1分)
(6)社区治安管理。主要包括明确治安管理主体，建立和完善治安管理机构，明确治安管理的目标和任务，确保社区安全状况良好，营造安全氛围。(1分)
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四、论述题(共1小题，共计14分。)
结合所学内容，试论述为了更好地加强公共事业组织的公共事业伦理，应坚持哪些原则？ (14分) 参考答案：
(1)平等原则。主要体现在公共事业组织对其成员的基本权利予以切实的平等保障，体现在对于贡献和对人权的尊严的肯定，即体现在以人为本的发展的基本理念。(2分)
(2)互利原则。主要体现在：在公共事业组织提供服务时，双方都应该充分尊重双方的利益；双方的权利和利益是平等的；对分配中的“不幸者”（弱势群体）的帮助是互利的特殊形式。(2分)
(3)服务原则。公共事业伦理的服务原则是我国公共事业伦理道德建设的出发点和根本目的。公共事业伦理的价值导向上应积极倡导“服务就是奉献”和国际上流行的服务社会、服务民众、报效国家的公共事业伦理观念。(2分)
(4)效率原则。体现在公共事业组织注重公共事业管理行为的实际效果，把行为所产生的实际效果或预期结果作为公共事业伦理的目标，与市场经济重视获取最大利润具有一致性，与追求最佳的行政效率也有内在的同构性。(2分)
(5)民主原则。体现在公共事业组织肯定其他成员参与组织和管理的权利，即公共事业管理参与权，为社会成员参与公共事业管理提供了激励和保障。(2分)
(6)开拓创新原则。体现在公共事业组织在面临复杂情况和集聚变化情形时，积极主动地了解和掌握新情况，处理新问题，适应新变化，不保守，勇于实践，努力开拓社会主义公共事业管理新局面。(2分)
(7)人道主义原则。人道主义原则主要体现在：肯定人的价值，将人视为一切管理活动的最高目的；坚持“为了人而管理”的管理目标；树立“以人为本”的管理理念。公共事业管理要为人的价值实现尽可能地创造一些条件，通过优质产品和优质服务造福人类、造福社会。(2分)
五、材料分析写作题（共1小题，共26分。）
随着经济社会的发展和民众诉求的日益多元化，任何一个组织或企业内的管理方式都要发生相应的变化。在公共事业组织的管理方法和人力资源管理实践中，有人认为应坚持“刚性管理”方式，需要强调以工作为中心，以严格规章制度类约束组织成员的行为，唯有如此才能提高公共事业组织的效率；也有人认为，应坚持“柔性管理”方式，强调以人为本，只有这样才能更好地激励组织成员，实现公共事业管理组织的目标。
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