牦牛养殖项目实施方案

首先根据当地以往征地经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重W，取值范围为[0,1]，W取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值C，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值C按风险可能性由小至大分别取值为0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即为W×C），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即∑W×C。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为0.2-0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.41-0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体事件的可能；分值为0.71-1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体事件的可能。

本项目综合风险值求取见下表：

风险发生的可能性（C） 风险类别 风险权重（W） 很小0.2 √ 较小0.4 中等0.6 较大0.8 很大1.0 0.04 W×C 项目合法性，合理性遭质疑的风险 项目可能造成环境破坏的风险 群众抵制征地的风险 群众对生活环境变化的不是风险 0.20 0.30 0.30 0.20 √ √ √ 综合风险 0.06 0.06 0.04 0.20 从上表可看出，项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.20，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大。

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14.4 社会稳定工作纲要 14.4.1 基本要求

1）坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定

各级政府部门、项目建设单位及其他有关单位在项目建设及管理过程中要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。

2）加强组织保障，落实责任主体

设立维稳工作组织，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。

3）完善措施手段，加强宣传引导。

总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法措施。利用多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支持。

4）健全维稳职能，提高维稳应对能力

要设立维稳工作岗位，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决问题。

14.4.2 社会稳定应急预案

本项目建设规模较大、时间跨度较长、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大建筑群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，可参照以下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完善。

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1）对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因即通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。

2）第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府等有关部门报告，请求帮助和支持。

3）对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。

4）对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。

14.5 社会稳定风险防范措施

1）是协调基地周边农牧民代表座谈，介绍项目开工建设及以后运行生产对农牧民的影响；解答群众对项目的疑问及听取农牧民的建议，做到人人知情、事事无疑问。

2）是环境评价先期多次进行民意调查，确保知道农牧民关心的是哪一事项，对哪一事项有疑虑。针对农牧民疑虑事项进行解答，并对有关事项向农牧民代表承诺。

3）是动员附近无业人员参加现场的施工作业，提供更多的岗位给本地农民，改善当地农民的收入条件。

4）是建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，施工建设过程中所产生的垃圾，废弃土石方，粉尘等有可能污染周围环境的，采取相对应措施及时处理，不随意倾倒。

5）是项目组紧密联系和依靠农民代表，采取以预防为主的治安防范措施，

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建设期间，如有个别农民有异议，以疏导，说服，化解等为主，将问题消除在萌芽状态。

14.6 社会风险评估结论

项目可能会引发4类不利于社会稳定的风险，这4类风险的可能性大小评估结果是：第1类风险，项目合法性，合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性很小；第2类风险，项目可能造成生态环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；第3类风险，群众抵制项目用地的风险，该类风险发生的可能性很小；第4类风险，群众对生活环境变化的不适风险，该类风险的可能性很小。

综合评价，项目社会稳定风险程度很低，目前已采取的和下一步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果，所以评价结论为“按期实施”，但注意一下问题：

1）建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，施工建设过程中所产生的弃渣及生活垃圾采用分类堆放，然后运往当地垃圾处理场进行处理。

2）对施工中产生的任何问题，按照群众利益无小事、实事求是和“谁损害、谁负责”的原则进行处理，启动快速处理机制。

3）各有关部门紧密配合，做好工程建设的秩序稳定工作，针对煽动群众干扰正常工程建设的情况，要加强监控。

14.7 防疫风险及防范措施

若环境卫生及防疫管理不当，黄牛养殖场可能存在口蹄疫、结核、副结核、布昏杆菌病、牛肺病等恶性传染病。

按照国家规定，所有黄牛每年春秋两季必须进行检疫，对不进行检疫的牛群，不得上市销售。通过不断的检疫、淘汰病畜，使牛群得到净化。同时在引进牛时，

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一定要经过产地动物防疫监督部门的检疫，持有检疫合格证明和健康证的耗牛才能出入产地。

建立和完善养殖场重大疾病防治技术方案，加强对牛舍的环境控制，防止生产环节可能出现的污染，以饲料安全为基础，严格控制药物残留和有害物污染，为生产优质、安全、绿色牛肉创造条件。

14.8 市场风险及防范措施

（1）产品经营风险

项目产品销售可能存在产品价格下降的空间，需要有发达的销售网点和现代经营策略

（2）原料来源短缺风险

项目可能存在牛源不足的风险，需要建立企业自己的牛源生产基地，要建立良好的合作关系才能保证牛源。

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