大方县国民经济和社会

发展“十二五”规划纲要（草案)

?十二五?时期，是大方县深入贯彻落实科学发展观、大力构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的重要时期，也是大方县加快实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。科学编制和实施 ?十二五?规划，对于积极适应新形势，有效应对新挑战，努力取得经济社会发展的新突破和新跨越，实现又好又快和更好更快的发展具有重大意义。

第一章 经济社会发展现状

第一节 ?十一五? 时期国民经济和社会发展回顾

编制?十二五?规划，是根据大方县的基本县情，全面客观总结?十一五?规划实施情况，正确把握形势，切实找准问题,紧紧抓住机遇，科学系统谋划，对下一个五年事关大方县经济社会发展全局和民生改善的重大问题作出统筹安排和系统部署。

?十一五?是大方县发展遇到困难最多、取得成绩最优异的时期。全县各族人民在县委、县政府的领导下，全面贯彻落实党的十七大和省委十届全会精神，坚决贯彻中央、省、

1

地?保增长、保民生、保稳定?的总体要求和各项决策部署，紧紧围绕?开发扶贫、生态建设、人口控制?三大主题。不断深化改革，扩大开放，着力解决改革发展中存在的矛盾和问题，艰苦创业、拼搏进取、抓住机遇、加快发展，全县综合经济实力不断增强，人民生活明显改善，生态建设成效明显，社会事业全面进步，全县经济社会实现了超常规跨越发展。

一、经济社会实现超常规跨越发展。?十一五?期末，全县生产总值达到68 亿元，人均生产总值超过7350元(约1000 美元)， 年均增长16％以上。2010年固定资产投资超过41亿元，年均增长19.7％，是2005年的2.4 倍， 2010年财政总收入和一般预算收入分别达到11.8亿元和8.5 亿元，分别是2005年的 4.9 倍和 5.4倍。经济实力明显增强，重要经济指标实现超常规跨越。

二、经济结构进一步优化，支柱产业初步形成。2010年，三次产业结构由?十五?期末的30.5:20.8:48.7调整为21：40:39；一产稳定增长的同时，二三产业强劲增长,231的格局已然形成。二三产业占生产总值的比重明显提高，三次产业结构趋于合理。全县依托优势资源大力构建以煤、电能源开发为支柱，涵盖建筑、建材、化工、农产品加工等产业的工业体系基本形成。工业强县之路迈出了新步伐。 ?十一五?期间，大方火电厂建成投产，全县已建和在建的煤矿57

2

对，设计生产能力每年达到1179万吨。

三、基础设施明显改善。全县公路通车里程从2005年1226公里增加到2484公里，等级公路增加901.8公里，实现了乡乡通油路，100%村通公路的目标。大力实施农村饮水安全工程，有效解决79.57万农村人口的饮水困难；新增有效灌溉面积36.33万亩，新建基本农田900公倾。农村电网改造、广电网络信息工程力度加大，实现了电力、电话、广播、电，讯村村通。城镇基础设施建设有明显的改观，房地产开发进度加快。

四、居民生活质量得到较大提高。2010年，全县城镇居民人均可支配收入14135元，农民人均纯收入3338元，分别比?十五?期末增长130%和85%。城乡居民人均储蓄存款大幅增加，城乡居民的生活环境明显改善，住房、高档耐用消费品需求增长迅猛。城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖率大大提高。新农合、城镇居民医保基本实现全覆盖。

五、各项社会事业全面进步，经济社会发展的协调性进一步增强。五年累计投入财政性教育经费5.59亿元，是?十五?的2倍。农村初中和小学生均公用经费保障标准分别提高到500元和300元，提前一年达到国家生均定额标准。义务教育学校实施绩效工资工作顺利完成。认真落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生实行生活费补助政策 ，?两

3

基?工作顺利通过国家检查验收。把稳定和降低生育水平作为解决人口问题的首要任务， 2010年人口自然增长率降低到6.5‰，比2005年下降0.47个千分点。计生创?国优?工作顺利达标；卫生基础条件进一步改善。及时有效应对甲型Hl Nl流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，加强结核病、艾滋病等传染病的防控。累计完成20万户以上地氟病防治炉灶改良任务。新建县医院和300个村卫生室、新建和改扩建了一批中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心、文化事业发展和改革取得新的进展。文化体制改革扎实推进。建成了一批公共文化基础设施项目，基层文化活动条件得到改善。大方县被国家文化部评为?全国文化先进单位?、省政府评为?全省文化先进县?；文体广播电视局荣获?全国文化系统先进集体?称号。其他各项社会事业也取得了新进展。

六、新农村建设稳步推进。投资建成一批新农村试点村，完成了3.58万平方米的道路硬化。大力发展农业优势产业和劳务经济，促进农民增收，逐步夯实了新农村建设的物质基础。扶贫开发有了进一步创新，以整村推进的扶贫方式得到检验，全县农村相对贫困人口由2005年的24.08万人减少到2010年末的14.26万人，农村安全饮水达标率和农村行政村通村公路比例进一步提高。

第二节 发展中存在的困难和问题

4

在充分肯定成绩的同时 ，应该清醒地看到，大方县经济社会发展还存在一些突出的困难和问题。一是经济结构和发展方式尚未根本改变。经济总量小，经济实力弱，财政困境难以舒缓。一般预算收入低，财政支付能力差，满足不了各项建设和社会事业发展的需要。工业结构较为单一、目前仍是以煤炭、电力工业为主体，而且基本上是以采掘业为主。以附加值低为基本特征的原材料工业比重大、产业链较短。煤电产业比重占较大分量，其他产业发展滞后。旅游开发缓慢，不能适应日新月异的旅游发展需要。增长方式粗放，结构不合理，核心竞争力不强。二是基础设施建设发展不适应新发展的要求，成为制约当前大方县煤炭、旅游等产业及城镇化、农业产业化发展的主要瓶颈。三是农业结构不合理，农业产业化、农产品商品化程度低，农业基础条件差，抵御风险的能力不强，农村贫困面大，贫困程度深、贫困人口多，保障和改善民生的任务还很艰巨。四是在征地拆迁、水库移民、地质灾害、城市建设管理和解决历史遗留问题等方面引发的矛盾比较多，维护社会稳定的任务十分艰巨。五是制约科学发展的体制性和结构性矛盾依然突出。行政管理体制改革有待深入，加快发展的环境还需大力改善，重大项目建设风险评估机制有待完善，产业发展、农村金融、土地管理等制度创新有待突破。六是保障和改善民生任重道远。在就业、

5