物流体系建设，提高农产品商品率。加大农特产品商标和地理标志开发保护力度，积极培育和壮大一批名优品牌和区域品牌，2010～2015年计划认证无公害蔬菜（辣椒）品牌8个，每年经农业部、农业厅认定无公害蔬菜产品1个，计划认证绿色蔬菜（辣椒）品牌4个，两年内经环境检测中心测试认定绿色产品1个。

第三节 大力推进新时期扶贫开发

要继续抓好扶贫开发，探索扶贫开发的新途径、新方式。按照新的扶贫标准，对农村贫困人口全面实施扶贫政策，积极探索建立扶贫工作新机制，搞好扶贫开发和社会救助两项制度的有效衔接，构建?大扶贫?格局。坚持开发式扶贫方针，创新扶贫开发模式，实施整村推进和异地扶贫项目建设，积极整合涉农资金，注重项目实施质量，强化资金监管。广泛开展农业适用技术培训和职业技能培训，积极争取并实施?阳光工程?、?新型农民培训工程?和?雨露计划?，努力减少农村低收入贫困人口，确保扶贫开发工作取得实效。大力推进产业化扶贫，促进贫困地区经济发展和增强自我发展能力。实施?扶贫样板?工程，改变传统的扶贫资金安排方式，在落实好农村低保政策的同时，继续将县级扶贫资金增量集中用于培育典型、树立样板，带动农民增收致富。

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第四节 进一步深化农村各项改革

切实贯彻落实中央关于深化农村改革的各项政策措施，稳定和完善农村基本经营制度，确立农民市场经济主体地位，健全农村民主管理制度，增强农村发展活力。

一是深化农村土地制度改革，完善土地承包经营权，规范土地承包经营权流转，探索?土地银行?等土地流转模式为农民增收创造条件，发展多种形式的适度规模经营，逐步扩大农村集体建设用地流转试点，有效推动农村劳动力转移。二是深化农村金融制度改革，完善现代农村金融制度，着力解决农村资金短缺、金融服务网点不足等问题。三是继续深化农村综合改革，深入推进乡镇机构改革，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，积极推进供销合作社改革发展。四是扎实推进集体林权制度配套改革。逐步建立和完善森林生态效益补偿基金制度，加快推进林业投融资和林权抵押贷款制度建设。

第八章 统筹解决人民群众最关心 最直接 最现实的

利益问题 让人民群众共享改革发展成果

第一节 坚持实施更加积极的就业政策

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把扩大就业放在更为突出的位臵，作为政府绩效考核的优先目标，加大财税、金融、产业等政策促进就业和创业的力度，千方百计增加就业岗位。努力做好就业困难人群、零就业家庭、城镇低保人口就业帮扶和复转军人、大中专毕业生就业安臵工作；提高劳务输出的组织率、培训率和稳定率；引导鼓励外出务工人员回乡创业，落实解决农民工问题的各项政策措施。大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业，鼓励更多劳动者成为创业者。鼓励企业增加就业岗位，积极发展就业容量大的中小企业、劳动密集型产业和服务业，大力扶持非公有制经济发展，切实发挥其在扩大就业中的主体作用。建立健全政府投资、重大项目和产业规划促进就业的机制。到?十二五?期末，实现城镇新增就业6800人；促进1300名城镇下岗失业人员实现再就业；帮助800名就业困难人员实现再就业；把城镇登记失业率控制在4.5%以内；新开展创业培训500人，农民工培训5000人；新增农村劳动力转移就业40000人，农村劳动力转移就业规模达19万人。

进一步改善公共就业服务，健全公共就业服务体系，积极开展多层次、多形式的职业技能培训，加强对城镇就业困难人员和农民工群体就业的帮扶力度。实现社会就业比较充分，就业结构比较合理，劳动关系比较和谐，人民安居乐业。

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到2015年，比较充分就业社区（村）达到70%以上，农村富余劳动力转移就业率达到75%以上，动态消除?零就业?家庭。 规范和协调劳动关系，依法维护劳动者合法权益。

第二节 进一步完善社会保障制度

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以最低生活保障、基本养老、基本医疗为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系，扩大城乡社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平。进一步完善城乡居民最低生活保障制度。逐步建立健全失地农民、库区移民、农村受灾人员和城乡生活无助人员等特殊群体的社会保障长效机制，扩大社会保险覆盖面，力争保险参保人数稳定增长；切实抓好农村低保制度试点工作，按照?应保尽保?的原则，切实将符合条件的困难群众全部纳入低保。健全城镇职工和居民基本医疗保险制度，完善新型农村合作医疗制度，合理提高筹资水平、统筹层次和保障补偿水平，逐步实现制度框架的基本统一。实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，大力推进新型农村社会养老保险，基本实现全覆盖。重视人口老龄化趋势，加强老年人活动场所建设，发展老龄事业和产业，争取将本县列入全省第二批开展新型农村社会养老保险

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的试点县。扎实推进以农村危房改造和城镇廉租住房建设为重点的保障性安居工程建设。健全教育、医疗等专项救助制度，积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利的保障范围。加大公共财政对社会保障体系建设的投入。

第三节 贯彻落实国家收入分配调整政策

在坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配的基本制度基础上，调整政府、企业、居民的收入分配关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长和劳动报酬增长不低于经济增长，不断扩大中等收入者比重。推进企业工资集体协商制度，完善有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。着力提高低收入者收入，努力增加城乡居民财产性收入，通过改革集体建设用地使用制度和完善征地补偿制度，使农民更多地分享农业用地转为非农用地过程中形成的土地增值收益。

第四节 毫不松懈地加强公共安全管理

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