门的扩散与利用，从而给社会效率造成损失。另一方面政府财政投入到科学研究活动中的资金是有限的，由于介入的领域过多，资金集中度下降，在一些重要的或必要的项目上的投入会显得严重不足，制约了科技事业的发展。

②科技管理体制的弊端导致科技活动效率低下：

不同机构间许多业务内容重叠、在同一水平上重复建设，科研机构形成一种“小而全、大而全”的架构，造成科研设备利用率低、科学研究活动蜕变为低水平重复劳动的不良局面。

③科技投入不足：

从我国现实情况来看，财政支出无法满足日益增长的科研经费需要。需要重新界定支出，增加企业科技投入。

科技支出的改革方向：

①调整财政科技投入的方向与方式

首先要合理界定财政对科技事业的支持范围 其次要建立并规范多元化的科技投资体系。主要措施包括：一是完善科研机构自我投资和发展的机制。二是加大财政对非政府科研机构研究工作的支持力度，使其科研水平得到强化，从而逐步形成为社会科技投入的主体。

第三应当在科技支出环节中大力推行政府采购。采用政府采购方式在科技活动的最后一个环节上给予一种间接支持，以促进科技的进步与发展，显得十分必要。

②改进科技预算管理体制

财政的科技投入应该由面向组织和个人的模式转变为面向项目的模式，并集中财力重点支持大项目或项目群；政府财政与科技管理部门应根据科研发展计划，确定各级科技预算支持的重点，要加强统筹协调与监督，以避免资金流失、挪用或阻滞；此外在科技资金管理上要改变单一使用行政手段的做法，采用政府管理和专家管理有机结合的方式；最后政府的科技预算体制还必须对高等学校科技投入提供大力支持。

5公共卫生支出的内容有哪些？

政府介入卫生市场的途径是多样的，主要可以归纳为一下几点，公共卫生支出也是通过这些渠道进行的：

①构建完善的公共卫生体系：完善的公共卫生体系包括防疫与疾病控制体系、公共卫生应急体系、最低卫生需求保障体系、特殊卫生服务与保障体系、卫生宣传教育体系和国际卫生合作体系等多个子系统。在公共卫生体系的建设中，一定要循序公共性原则，即公共卫生服务体现的是公共产品的基本特征，目标是弥补和纠正市场不足的，满足公共卫生需求。

②医疗补贴：医疗补贴是使政府从社会公平的原则出发，消除卫生服务的不平等性的一个基本途径。医疗补贴是由政府直接支付给受补贴者的，政府并没有直接将这部分财政资金消耗掉所以医疗补贴属于一种转移性支出。

常见的医疗补贴有以下几种方式：

对老年人或低收入阶层进行医疗补助、对某些特殊医疗项目进行价格补贴、对退伍军人的医疗补贴、对医学研究和试制新医疗技术的资助。

③对卫生市场实施监管：政府对私人卫生产品市场的监管是必需的，这也是由于私人卫生产品市场存在严重的市场失灵导致的。政府部门对卫生市场的监督，有赖于完整的行政体系、先进的技术手段和完备的信息资源，这些条件的满足是以消耗大量资源为代价的，因此，需要共财政提供专门的支出保障。

6如何确定国防支出的合理规模？

确定国防支出的合理规模和结构需要综合考虑影响国防支出的各种因素和国防支出的效果，使国防支出的边际收益与边际成本相等，从而实现国防的最佳供给。合理的国防支出结构的确定通常要处理好一下几个问题：

①人力投入和技术装备投入的合理比例

人力因素在决定战争胜负中的重要性大大降低，而技术装备因素的决定性作用越来越明显。但在另一个方面，未来高技术战争也是一种技术与智力密集型的战争，高素质的军事指挥人员和技术化的士兵仍然是决定战争胜负的不可缺少的因素，在这种情况下，必须保持人员训练费用于技术装备采购费用的的平衡

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关系。

②国防科研投入和生产投入之间的合理比例

国防科研投入和国防生产的投入从根本目的上是一致的，二者的矛盾反应了国防远期利益和近期利益之间的矛盾，如果其中的比例关系不当，就会造成现有国防力量不足或国防体系缺乏发展后劲的不利局面。

③作战系统投入和后勤保障系统投入的合理比例

现代战争的高技术性和复杂性，对于后勤保障系统的要求越来越高，后勤保障系统的运作往往对于军事行动的结果起到决定性作用，因此在国防投入中，如果只重视作战系统的建设而忽视了后勤保障系统，则军队的整体战斗力水平就会受到严重的影响。因而必须注意调整二者之间的比例关系。

二、知识点归纳

1消耗性公共支出是政府活动在公共财政中的直接体现，对于实现政府职能有关键意义

2.公共管理支出——定义（思考题 1）

政府的行政

机构和权力机关作为社会秩序的维护者和公共事务的管理者，并不参与社会生产，所以公共管理支出属于非生产性支出，本质上只是社会财富的一种分割和转移，不能像生产过程那样带来直接的财富增量。

共管理支出的作用：

优点：由政府所创造的稳定的社会环境与公共秩会对社会生产有间接地促进作用，因此公共管理支出是政府的一项基本支出。

缺点：如果比要的公共管理经费供给不足，就会影响政府机构职能的有效实现，甚至会危害社会经济的稳定运行。

综述：保持公共管理支出合理的规模和稳定的增长速度，以适应社会经济发展水平对政府职能的需要是完全必要的，但另一方面，公共管理支出不切实际的过度扩张，会给公共财政形成沉重负担，并容易形成资源和效率上的浪费，损害社会福利。

国家能将多少社会财富用于公共管理，不是决定于实现共管理的需求，二是决定于社会生产能够创造多少物质财富来满足公共管理的经费要求。公共管理支出是一种纯粹的消费性支出，其使用不会增加社会财富的积累，反而会消耗积累，因此使公共管理的规模与社会经济发展相适应是一种必要的选择。

3共管理支出的构成（思考题1）

4共管理支出与政府行政效率（思考题 2）

从本质上看，政府所提供的公共产品与服务是一种产出

造成共管理支出的超常规增长的原因有其特殊性，主要体现在以下两个方面：

①政府机构过于庞大：一方面，大量的公务人员薪资和所需经费给公共财政形成了极其沉重的负担，造成了严重的社会资源浪费。另一方面，机构的臃肿重叠，职能交叉，使组织活动能力下降，造成了政府行政效率低下，阻碍了社会经济的正常运行。

对策：精简机构，合理的设置政府各部门职能，所见公务员队伍规模，提高公务员整体素质，压缩公共管理支出，使公共部门焕发活力是社会经济发展的迫切需要，也是现阶段我过政治体制改革的主要目标。

②财政管理体制不完善：

成因：外部对政府所提供公共产品的成本信息了解是极其有限的，很容易造成政府本身活动的资源消耗处于一种失控的状态下。

表现为：一是预算分配不统一、职能肢解严重、管理严重缺位；

二是预算管理乏力，支出约束力不强；

三是缺乏财务预算约束机制以及事后的成本收益评价体系。

对策：必须消除阻碍行政效率提高的诸多因素，进行大规模的机构调整，进一步精简政府机构，使之更为适应经济体制改革和社会主义现代化建设的要求。

5公共教育支出

定义：所谓教育支出就是政府用于各类发展教育事业的经费支出

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公共教育支出的必要性：

首先，教育是一种混合产品，具有较大的外部效益。一方面，它具有私人产品的性质，个人或家庭可以通过市场来获得教育利益；另一方面，有相当大的一部分教育利益通过受教育者外溢给了社会，因而他又具有公共产品的性质。教育消费中的这种外部效应使得市场对这种产品的配置往往不足，因此教育不能完全依靠市场来提供，而应该将市场收费与政府拨款结合起来。

其次，收入的不均导致了人力资本市场上的不公平竞争。教育作为一种人力资本投资，显然要受到每个家庭预算的约束；教育机会的不均等，会使原由的收入分配差距继续下去甚至进一步扩大，这与公平的要求是相违背的；教育机会的不均等同样也是有悖于效率要求的，从而造成了人力资源的浪费。

第三，人力资本市场是一个不完善的资本市场。

6公共教育支出的配置

教育支出配置有两个目标：一是提高效率 二是增进公平 政府对不同家庭提供教育资助有三种基本选择：

①面向贫困家庭提供教育资助。这种配置显然是有助于公平的，并且效率也不是最低。

②面向所有家庭均等的提供教育支出。这种配置不仅没有改善公平状况，而且还产生了效率问题。原因是：第一，得到政府教育资助的人并不一定是真正需要的人；第二，均等配置高等教育支出还可能造成高等教育中“消费过度”与“消费不足”并存的现象。

③兼顾效率与公平目标提供教育支出。

含义：政府影响所有家庭均等地提供最低标准的教育，而非义务教育，尤其是高等教育的资助只给与贫困的、有能力的个人，这样便可兼顾公平与效率，既保证了所有社会成员接受基本教育的权力，又使那些贫困、有才能的学生能够脱颖而出，为社会创造更高的生产率。

7关于政府教育支出配置理论的分析启示

第一，教育产品的外部性、公平性和市场的不完善要求政府积极介入该产品的消费和分配领域，以使社会最大范围内、最大程度上从教育这种产品的消费中获利；

第二，政府应面向所有家庭均等地免费提供最低标准的义务教育，以保证全面整体素质的提高； 第三，在高等教育阶段政府可通过教育补贴等方式侧重资助那些贫困的、有才能的学生，侧重资助那些需要重点发展的学科，以保证人力资源的充分利用和教育资源的配置符合社会经济发展的需要。同时政府应该积极鼓励社会各方力量多渠道多形式兴办教育，以满足不同层次家庭对教育的需求；

第四，政府可面向学生尤其是家境困难学生提供教育贷款，这样既能为年轻人提供求学机会，又能赋予他们成本与效益的权衡机制，以便他们做出有效率的决定。

8中国公共教育支出的现状与改革的政策方向（思考题 3） 9政府科学技术支出的范围

科技支出的范围是由科技活动的内容决定的。

科技活动按其在社会经济中的地位和作用，可划分为三个不同的层次：

①研究与发展：是指为增加知识以及应用这些知识而进行的系统性、创造性的工作

包括：基础研究、应用研究、试验发展三部分组成

②科技成果转化与应用：指为将研究与发展活动的成果转化为现实的生产力和应用进行的系统性的技术活动。包括三个阶段：A设计与试制 B小批量试制 C工业适应性试验

③科技服务：与科学研究与试验发展有关的，有助于科技知识的产生、传播和应用的活动，具体来讲，它既为研究与发展活动服务，也为成果转化与应用服务。

10基础科学的性质

科技活动具有明显的外部效应，这一点在基础科学的研究上尤为明显 ①一方面，基础科学研究成果为全人类共同享有，体现了共同消费性的特征，另一方面无法实现排他，因此基础科学研究属于一种典型的公共产品。

②但从另外的角度看，基础科学研究也具有私人产品的性质，即某些科学研究成果由于理论艰深或应用领域不够广泛，使其受益范围变窄，同时，知识产权保护制度和专利制度的出现使排他成为可能。

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综上所述，基础科学研究在严格意义上应属于混合型公共产品，必然是企业和政府共同生产的。私人部门对这些技术研究领域的投入，是为了技术上的领先地位，提高核心竞争力，获取市场优势地位，实现超额利润；政府在这些领域活动则是考虑到国家安全、综合国力的提高和经济与社会稳定等因素。

11我国政府科学技术支出的现状与改革方向（思考题 4） 12公共部门介入卫生市场的必要性

一 卫生产品的混合性：卫生产品同时具有公共产品和私人产品的特征，卫生产品的混合属性导致了它的供给必然是由公共部门和私人部门共同完成的。

二 卫生产品市场的失灵现象：

①相对于其他具有市场失灵特征的产品来说，卫生产品市场失灵最显著的特征是由特殊的供求关系所导致的患者成本与收益的脱节。这种失灵现象导致卫生产品市场的低效率和患者福利的巨大损失。

②患者处于信息的劣势地位，也是卫生产品市场失灵的重要方面。这些信息劣势的扭转需要较长的时间周期和高昂的成本，病人往往承担不起，因此只能索性接受这一不利地位。

③外部性问题是卫生产品市场失灵的第三个特点。既然存在外部效应，市场机制自然不会发挥正常效应，故政府应对这类疾病的预防给予支付，以纠正外部性可能产生的负面影响。

13公共卫生支出的内容（思考题 5） 14我国现行公共卫生支出体制与改革方向 （一）我国现行公共卫生支出体制的问题

1公共卫生支出模式单一：长期以来我国政府提供公共卫生产品采取的主要方式由公共财政根据计划向公共卫生机构拨款，然后由公共卫生机构开展各种公共卫生服务。是一种直接投资支出模式，是计划经济产物。这种公共卫生服务产品的体系，作为依靠政府公共权力而运行的垄断性体制，越来越难以适应医疗卫生服务市场化和全球化的要求。

2公共卫生支出总量不足：长期以来我国公共财政对卫生事业的投入偏低。

3公共卫生支出结构不合理：我国的公共卫生支出结构存在着严重的不合理现象，大量的资源消耗在编辑公共效益较低的私人医疗部门，而对于公众健康利益意义重大的公共卫生体系，尤其是农村公共卫生体系，却得不到足够财力支持。

（二）我国公共卫生支出体制的改革方向 1公共卫生支出适当的向政府采购模式转变：

将目前政府对卫生的财政投入，改为政府购买公共卫生服务产品，不失为一个解决与救济公共卫生资源短缺问题的有效途径。

合理严格的评价机制和自由选购权，使政府可以从医疗卫生服务市场上，好中选优的运用财政性资金购买基本公共卫生服务产品，达到让纳税人满意的使用这些公共卫生服务产品，得到物美价廉的卫生服务供给的目的。

2积极调整公共卫生支出的规模与结构：

公共财政部门应大力开拓财源，支持公共卫生事业发展，使公共卫生支出保持一个合理的规模和增长速度。同时要优化支出结构，将更多的资金投入到公共卫生效益最高的领域里去，使资源配置合理化。主要应该处理好一下几个问题：

预防投入与治疗投入的关系、商业性医疗服务投入与公共卫生普遍服务体系投入的关系、人员投入与技术投入的关系、直接投入与间接投入的关系。

15国防支出的内容与决定因素

定义：国防支出是公共财政用于国防建设和军队建设方面的费用，是国家一项基本支出。 分类：国防支出可以划分为维持费用和投资费用两大类 决定一国国防支出水平因素主要有一下几个方面：

一 国家安全战略：进攻型、全球防御型、地域防御型和本土防御型。

二 国家安全形式：对国防水平影响是直接的。一个国家自身安全形势的估计，应该基于对长期国际环境和局势变化可能性的考察与理解。

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三 经济发展水平与公共财政能力：国家的经济发达程度和因此而形成的公共财政能力是决定国防支出水平的充分条件和国防体系的物质基础，经济实力强，用于国防方面的支出就可以越大，经济实力越弱，国防开支就会受到很大限制。

16国防支出的性质和提供方式

国防支出属于一种典型的公共财政消耗性支出，具有纯粹的社会消费性质，属于非生产性支出。一般来说国防具有纯粹公共产品性质并且难以实现排他。

世界各国国防提供模式可以分为两类：政府主办型和政府主导型 我国是政府主办国防的国家 美国是政府主导型国家

A政府主板的国防提供往往应用于战争时期以及国家安全收到严重威胁的紧急状态下。

优点：反应灵敏迅速，能够及时提供国家所需要的军事科研成果和装备，以及各类具有军事技术的人员，同时还具有保密性很强的特点。

缺点：由于生产者和提供者的唯一性，容易产生类似公共选择理论中提到的垄断现象，导致国防支出的使用率下降。

B政府主导型——

优点：通过引入国防资源供给企业间竞争，有效的降低国防成本，提高预算使用效率。可以降低政府采购成本，还可促使企业充分利用高新技术开发先进可靠的武器与装备。

缺点：招标周期与企业产品的研发周期不同所引起的资源浪费和招标过程中的寻租。 注意：一个国家往往是根据形势的需要或具体国防项目的特点来决定采用什么模式 17国防支出的增长——公共财政国防支出的总体变化趋势是增长的，当然，由于受国家安全战略和国家安全形势等各种因素变化影响，国防支出的波动也十分明显。

18国防支出的合理结构（思考题 6）

真 题：

1判断：以公共财政手段提供公共产品或服务，就意味着公共部门直接生产公共产品或服务（×）2005 2分析论述题：请分析政府介入卫生市场的必要性，并说明政府如何介入卫生市场 2009 答：知识点归纳 12 + 思考题5

3现阶段，我国公共财政在科技方面的支出存在哪些主要问题？针对这些问题应当如何改革？2004 答：思考题 3

第九章 转移性公共支出

一、思考题

1简述转移性公共支出与消耗性公共支出的主要区别

无论是从支出目的、支出方式还是从对经济的影响角度考察，转移性公共支出都与消耗性公共支出有很大不同。转移性支出直接表现为政府财政资金无偿的单向的转移，它的目的不是通过消费经济资源来执行政府职能，而是经过公共财政途径，对部分社会收入进行转移分配，从而维护社会公平或实现其它相关的目标。

转移性支出主要包括个类型的补贴、社会保障支出、资本转移等。都具有一下特点： 一是非直接消耗性，因而这类支出对于经济的影响方式更为复杂 二是无偿性，是资源的一种单向流动 2社会保障的基本功能是什么？

定义：社会保障是以国家或政府为主体，通过相应的法律程序，动员全社会力量，用分配和再分配国民收入的办法形成社会消费基金，对社会的贫困群体实行社会救助，提供最低生活水平保障；对暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会的社会成员，或者在其收入无法维持必要的生活水平的情况下，给予一定程度的收入补偿，保障其享有基本的生活权利。

社会保障的功能：

①保障与补偿功能：既是社会保障制度产生的原因，也是其最基本、最直接的功能。主要是体现在社

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