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《机关管理的原理与方法》授课提纲

第一章 绪论

? 一、什么是机关管理学

? 1、定义：是以机关、机关管理工作为研究对象的一门学科。学、学科、科学。 ? 2、机关管理学学是一门新兴的应用学科。 ? 3、机关管理学学研究的任务

? 探讨机关管理工作的规律，指导现实的机关管理工作。 ? 二、什么是机关 ? 1、什么是机关

? （1）机关的本意是机械上发动和控制全体的部分。机所以发，关所以闭。

? （2）定义：机关一词引申到社会中，泛指国家、政党、或团体为实现其组织职能

而在一定范围内负责指挥和控制该组织活动的固定机构 ? 2、机关的功能

? 机关发挥三种功能：发动功能； 控制功能； 代表功能。 ? 3、机关的广义与狭义

? 狭义的机关是指各级组织为处理日常公务而设置的综合性办事机构。 ? 4、机关必备的三个要素 ? （1）按法定程序建立组织 ? （2）具有法定权威 ? （3）具有独立活动能力 ? （教材）

三、什么是机关管理 ? 1、什么是管理

? 管理者为实现组织目标，对组织进行协调的活动。“协”

? 机关是管理者，对其组织的管理，是社会管理，行政管理。管理的对象是社会组织。 ? 2、什么是机关管理

? 机关管理是上级领导、上级机关以及本机关领导对机关以及机关工作活动的管理。

管理的对象是机关和机关活动。 ? 机关职能管理与机关事务管理。（教材）定义p5 ? 3、机关管理的功能

? 他可以使机关内部的办公事务，后勤事务的功效得到充分的发挥，使这些事务的要

素构及流通过程达到最佳状态。 ? 4、机关管理的任务

? 通过对机关事务活动的构成要素及其流通过程实施科学有效的规划、组织、监督、

控制、协调，委机关职能活动的高效展开创造条件。具体包括做好：

? 文书、会务、档案、信息、机要、保密、安全、信访、财务、基建、环境、供应、

房产、生活服务、礼仪接待、制度、工作程序管理、机关运转协调等等。 ? 5、机关管理的特性：事务性；综合性；技术性；繁杂性。 ? 四、机关管理机构及其职能 ? 1、机关管理体制 ? （1）统一领导、指导

? （2）内部直接接领导、集中管理、分工负责 ? 2、机关管理机构的设置

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? （1）设置的原则

? （2）设置方式：分理制与综理制 ? 3、管理机构的管理的职能与任务 ? 4、管理的主要方式 ? 5、管理的基本原则

第二章 机关管理机构——秘书与秘书部门

? 一、什么是秘书、祕书部门 ? 1、秘书一词的古代含义

? 2、秘书的现今含义（1）职务名称：（2）职业名称 ? 苏联卡捷琳娜，《机关秘书〉：

定义：秘书是一种职务名称，正在成为一种社会职业，作为职务名称指在领导者身边，为领导工作服务，辅助决策，承办文书、会务等日程工作和交办事项的人员，是领导的参谋和助手。是机关管理的主要主体。

? 3、秘书的种类

? （1）从组织形式上：机关公务秘书、私人秘书

? （2）从工作性质上：行政秘书、文字秘书、机要秘书、生活秘书 ? （3）从行业上：行政秘书、法律秘书、医药秘书、教学秘书等 ? （4）从职务上：政务秘书、事务秘书 二、 机关主要管理部门——秘书部门 ? 1、机关管理与秘书部门的关系 ? 2、秘书部门在机关中的重要位置 ? 机关组织六要素：（1）职能目标（2）权责体系（3）机构设置（4）人员构成（5）

运行程序（6）法制规范

秘书部门是为机关领导服务的综合性办事机构，处在领导机关的中心位置，他不分管某个方面的工作，但是领导机关和机关主要领导开展工作实现领导职责的枢纽和协调控制中心。

? 3、秘书部门机构设置与领导关系。秘书部门机构设置的原则（1）精简的原则 ? （2）效能原则 ? 秘书机构设置

? 秘书部门的领导关系

? 4、秘书部门的职能与任务 ? 职能：“参与政务，管理事务” ? 参谋、办事、服务、协调 ? 任务：

5、秘书部门管理工作的科学化

第三章 机关管理工作——秘书工作

? 一、秘书工作的性质与作用 ? 1、秘书工作的性质

? 辅助性、服务性、机密性 ? 2、秘书工作的特点

? 政治性、综合性、事务性、文牍性、被动性 ? 3、秘书工作的作用

二、秘书工作的规律和工作制度

? 三、秘书工作的内容、指导思想与工作方针

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第四章 机关管理人员的修养

? 一、什么是修养 ? 1、含义：

? 2、机关管理人员要有良好的修养 ? ”马不伏枥，不可以趋道； ? 士不素养，不可以重国。”

3、怎样修养 4、具备哪些修养 ? （1）马列主义修养 ? （2）职业道德修养

? （3）礼节礼貌修养。仪表、举止、介绍、握手、乘车、宴会 ? （4）知识修养。秘书的知识结构是“T”型结构 ? （5）能力修养。基础能力、一般能力、特殊能力

（6）人际关系修养。处理好同领导的关系；处理好同职能部门的关系；处理好同各

种人员的关系

第五章 机关规章制度与工作程序管理

? 一、机关工作程序概要 ? （一）机关工作程序

? 程序是指事物运动过程中必须遵行的标准及前后相连的稳定的步骤系列。 程，就是

办事的标准。机关程序是指机关事务活动中适应工作需要，体现工作规律的稳定的标准和步骤序列。

? （二）机关工作程序的构成要素： ? 1、两个以上的工作步骤

? 2、步骤间有时间顺序的规定性

? 3、每个步骤的具体工作方法（为与不为的标准、具体操作的方式手段等） ? （三）工作程序的对象 ? 程序对象的条件： ? 工作程序的对象内容： （四）工作程序特征

二、工作程序的主要类型与功能 ? （一）主要类型

? 1、依照法定程序：强制性与选择性； ? 2、依照效力范围：内部程序与外部程序；

? 3、依照工作行为性质：立法性，执法性，司法性。 ? 4、依照其精细程度：一般程序，作业程序，动作程序。

? 5、依照机关管理的内容：文件程序、档案程序、会议程序、信访程序、基建管理程

序、物材采购供应程序、领导工作程序、生活服务程序。 ? 6、依照步骤运行的路线形式：串联型；并联型；复合型。 ? （二）工作程序功能 ? 提高效率，改善质量 ? 三、机关工作程序设计

? （一）工作程序设计的基本要求 ? 1、明确具体对象、目标 ? 2、明确有关过程与环节

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