我国学习型政府组织建设

摘要：随着知识经济和经济全球化的到来,知识更新速度加快,社会变化日趋复杂,国际竞争更加激烈,传统的政府组织形式已无法应对这种速变社会所带来的巨大困难和挑战。为应对这种困难和挑战,保证我国政府在复杂多变的社会环境中继续生存和发展,这客观上要求我国政府应进行自身调整和变革,推动政府管理创新,实现政府职能转变,提升政府的管理能力和管理水平。于是,学习型政府及其构建理论由此应运而生。本论文便从学习型组织的含义、我国提出建设学习型政府组织的背景、国外和中国学习型政府组织的建设情况以及对中国改革的启示，希望通过对它们的研究和探讨,以企求找到我国学习型政府构建的有效对策,从而使我国政府早日成为学习型政府。

关键字：学习型政府组织 必要性 存在的问题建设 一、 学习型组织的含义

在21世纪的今天 ，学习型组织作为一种有别于传统组织模式的全新组织管理理念，已经受到了相当广泛的关注。那么，什么是学习型组织呢？按照书本上来说就是学习型组织是一种高度柔性的、有机的、扁平精简的、弹性化且人性化的组织，通过在组织内部形成全员学习的组织文化，充分激发组织成员个体和组织整体的创新性思维和创造性能力，从而全力实现组织的共同愿景，取得可持续的组织发展。也就是说学习型组织的目的不是完成缔造，而是通过学习，引导出一种不断创新、不断进步的新观念。

学习型政府是以人为本、以学习为基础、以提高政府管理能力和服务水平为目标的新型政府,其组织结构是一种灵活多样、富有弹性的网络扁平状组织结构。它采取“快变取胜”的管理策略,实施柔性化、信息化的管理手段,是实现政府创新、应对各项挑战的根本保证。因此,我们应该从战略高度来认识和了解我国学习型政府及其构建的意义和作用。

二、 我国建设学习型政府组织的背景及必要性

学习型组织的管理理念，鲜明地体现了知识经济时代对组织管理模式变化的要求。作为一种新型的管理理论和组织理论，适用于各种组织。它不仅有助于组织的改革和发展，对其他组织的创新和发展也有所启发。该理论可运用于开发各种组织（如家庭、社区、机关、城市及村组），反省当前存在于组织中的学习障

碍，创造未来的潜能。对于政府而言，学习型政府作为一个全新的理念，是对传统行政管理模式和管理方法的重新定位和调整，把学习型组织理论应用的政府机构中，学习型组织的价值与意义更大。

(一) 我国提出建设学习型政府组织的国际背景

20世纪80年代以来是世界发展最为迅猛的时期，世界政治、经济和文化发生了前所未有的变化，动摇并改变着原有政府运作的机制和方式。许多国家都在寻求新的政府替代模式，建设学习型政府组织是学习型组织理论传入我国后，与中国的政府管理理论相结合的产物。

1. 企业界大力推行学习型组织。早在20世纪80年代开始，在企业界推广和研究学习型组织的热潮已汹涌澎湃、风靡全球。美国的杜邦、英特尔、苹果电脑、联邦快递，加拿大的皇家石油、汉诺威保险公司等世界一流企业，纷纷对外宣布，立志建立学习型的企业。据有关部门的初步统计，美国排名前25家的企业中，已有20家按照学习型组织的模式改造自己。在世界排名前100家的企业中，已有40％按照学习型组织的模式进行彻底改造。着名的微软公司，可以说已经成为时代的标志，微软成功的秘诀之一就是倾心创建学习型组织。欧美日许多跨国公司为提高企业核心竞争力，纷纷建设“学习型企业”。

2. 管理思想界对学习型组织开展了多方面深入研究 有的学者称学习型组织是“21世纪的金矿”，有的学者认为建立学习型组织就是“未来企业的应变之道”，凡此种种，不一而足。彼得·圣吉在全面分析了学习型组织的内部结构和运行规律后认为：学习型组织是21世纪企业组织和管理方式的新趋势。世界企业界学会对学习型组织理论高度重视，于1992年授予彼得·圣吉最高荣誉——“开拓者奖”。日本管理学教授野原深刻地总结了其中的原因：“一个惟一能肯定的东西，就是在什么都无法肯定的经济世界中，保持竞争优势的惟一源泉是知识。”所以，建立学习型组织日益风靡世界。

3. 世界上许多城市和国家也纷纷提出要建设“学习型组织”。美国提出了要成为“人人学习之国”、“把社会变成大课堂”的“学习型社会”。日本提出要把大阪建成“学习型城市”。新加坡、荷兰则提出建立“学习型政府”。党的十七届四中全会把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务提了出来。国务院和地方各级人民政府紧跟党中央，积极推进学习型政府建设。我国学者也把

学习型组织的理论应用于政府管理领域，试图用这种理论把政府打造成高效的、廉洁的、与时俱进的、适合时代发展要求的政府组织。

（二）我国建设学习型政府组织的必要性

1 .全球化进程的推进，使得建立学习型政府组织势在必行。20世纪90年代以后，全球化进程明显加快，已成为当代世界经济最突出的特征，经济生活的全球化联系带来了文化观念的全球性展现，这种全球性联动必将溢出经济领域渗入文化、政治领域，传统的行政观念已无法适应“市场化”时代的变化。所以要实现政府官员的管理理念向“学习理念”、“经营理念”、“责任理念”的转变，即改变原来那种只强调政策的执行而忽视大量资源投入后所产生的实际结果的状况。

2.建设学习型政府组织，是实践科学发展观的客观要求。贯彻落实科学的发展观，必须进一步加快政府职能的转变，要全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能。这是又一次“政府革命”和“政府再造”。政府能否成功地进行职能转换，关键在于政府是否善于学习，因此，加快学习型政府的建设，坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑，坚定不移地用马克思主义的立场、观点、方法指导新的实践，是各级政府贯彻落实科学的发展观，按照科学发展观的要求切实转变职能的重要前提。

3.建设学习型政府组织，是提高公务员素质的迫切需要。现代化政府管理水平在很大程度上取决于公务员素质的提高和精神的铸就，然而这些并不是一蹴而就的，必然要在长期的实践、不断的学习中逐步发展。随着信息化、自动化、网络化、数字化在全球化浪潮中向人类社会各行各业、各个层面和各个领域全方位地扩张、渗透，已使知识产业成为与农牧业、工业、商业服务业并驾齐驱的第四产业。人类社会正进入知识经济时代，知识创新空前活跃，知识更新日益加快，国与国之间、地区与地区之间综合实力的竞争越来越表现为知识创新能力的竞争和人的综合素质的竞争，个人不能有效学习，将无法生存、发展。 三、 我国建设学习型政府组织存在的问题

（一）传统的政府组织理论和组织结构的弊端是创建学习型政府组织的问题。 我国目前的政府组织是按照传统的科层制理论和官僚制理论建立起来的一种呈“金字塔”形状的组织。因此 ，我国政府组织才出现人员多、部门多、中