会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定发展。所以，它是从旅游业这个整体的角度出发，在社会经济宏观的大背景下来综合考虑和安排的规划。

按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。

这里基本上是根据行政管理的地域范围来划分的，但旅游资源的分布并不一定是跟行政管理的地域范围相一致的，有时候可能是跨省的、或跨市的，比如说长江三峡，它就是跨省的，为了资源整合、区域合理分工，就需要编制区域旅游业发展规划。长江三峡区域旅游发展规划，是我国第一个跨区域旅游发展规划，规划范围涉及重庆、湖北、湖南、贵州、四川五省市，也是第一次由六个部委共同编制的旅游规划，国家旅游局、国务院三峡办、国家发改委、国务院西部开发办、交通部、水利部，所以，被认为是旅游规划工作新的里程碑。

2、旅游区规划：相对来说更微观、更具体。按照规划深度可以分为总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划。

旅游区总体规划的任务，是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施。

旅游区控制性详细规划的任务是，以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，为区内一切开发建设活动提供指导。

旅游区修建性详细规划的任务是，在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。

后两者都可以简称详规，有一个简单的方法可以区分一下，就是看图纸，修建性详规在图上看得很清楚，有房子就看得到；而控制性详规只有一堆数字，看不见具体的房子，订了很多指标，如用地性质、容积率、绿地率、建筑高度、建筑密度、建筑后退红线等，这些都是硬性规定，是不能突破的。

那么一般来说，从下到上，地域范围越来越大；从上到下，规划深度越来越深，做完修建性详规就基本可以开工建设了。 三、旅游规划主要方法

刚才我们讲了旅游规划根据不同的地域大小和不同深度可以分成很多类型。每一类型的要求不一样，所需要的规划团队知识结构也不同。

怎么样才能做好一个旅游规划？有没有一些共通的规律？这肯定是在座同学都想了解

的问题。作好一个旅游规划这里面最关键的问题是什么？

要回答这个问题，我们必须先回答做旅游规划的目的是什么？是为了开发旅游资源。那么开发旅游资源的目的是什么呢？是为了吸引游客，吸引更多的游客，让游客来了以后花更多的钱。那么，怎么样才能吸引游客呢？简单地说，就是要能满足游客求新、求奇、求异的出游动机。

因此，旅游规划的任务是看看你这个地方有什么其他地方没有的东西，我这个东西要对应哪一个市场，针对这个市场需求怎么样把它开发成旅游产品，最后达到能吸引旅游者前来的目的。

旅游规划编制要坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品为主体。 1、旅游资源调查与评价

现在有了统一的标准《旅游资源分类、调查与评价》。大家应该很熟悉了，旅游资源分为8大类、155个基本类型；旅游资源调查要二手资料搜集整理和实地勘察、访问座谈等方法相结合；旅游资源评价有定性评价、定量评价，有特尔菲法、卢云亭“三三六”法等等。

这里我想强调一下，资源评价需要比较评价和比较分析，应结合周边的资源特色进行分析，从而解决与周边地区如何联合（异质性资源）与如何竞争（同质性资源：你有了，我就不搞；或者你有了，我要搞得更好）的问题。一定要联系周边地区的资源进行比较评价，这样能在产品开发中抓住特点，避开弱点，求异避同。

所以，首先是这个地区的资源特点抓住没有，然后用几个字几句话概括出来，为下一步提炼主题形象做好铺垫。

2、旅游市场分析与定位

市场分析要重视游客的需求分析和动向分析，分析旅游者从哪里来，为什么而来，往哪里去。

这就需要做游客的抽样调查（杭州，江浙沪），并调查旅行社、饭店、景点的市场营销主管，有时候向旅游企业人士的调查比游客的抽样调查还有典型性和真实性。黑龙江省的规划是聘请外国专家做的。外国专家专门到韩国/日本/俄罗斯的旅行社去询问市场部经理。到主要客源地的旅游公司去调查，基本上能调查到游客的旅游方式、旅游消费水平和旅游偏好。

3、旅游产品策划与设计

确定旅游的主题形象、主要功能、主打产品

这是做规划过程中最核心的部分，有没有水平、有没有操作性就体现在这里。体

现水平的高低和规划师的能力的关键就在于这三个\主\。

旅游度假已经发展到了\主题度假\的时代。旅游开发应该体现文化主题和内涵。一个规划如果从技术层面没有问题，但是整个规划没有灵魂，就无法作为一个整体的形象往外推。主题形象是一个地区地脉与文脉的升华与结晶，也是规划师的感性直觉、理性思考和悟性解读结合的产物。

主要功能决定一个旅游目的地的性质，是以观光为主，还是度假为主，还是特种旅游为主，或者是一个综合性的目的地。主要功能取决于主体旅游资源类型与主打客源市场需求的对接。如三亚、北海，应该定位在度假型的海滨旅游城市，以度假为主体功能，以观光为配套，因为它们的气温、舒适度、沙滩和绿化适合全年候度假。这是我国其他地区的滨海旅游城市所没有的。主要功能决定一个旅游目的地的开发方向，行游住食购娱都要围绕着它的主体功开发建设。

主打产品是旅游接待地的标志性产品、支撑性产品或拳头产品。这个产品既可以是一个景区，如安徽黄山、湖南旅家界，也可以是一条旅游线，如长江三峡、丝绸之路，也可以是一个城市，如上海国际大都市本身就是一个整体产品，你很难说上海的某一个具体景点吸引人们去。

下面我们就以宁海的一个旅游区为例，来具体说明旅游规划的过程。 〈宁海县旅游发展总体规划〉“一带两翼”的旅游发展格局： 一带：宁海湾旅游区、中心城区旅游区、前童古镇旅游区； 西翼主要指南溪温泉旅游区； 东翼就指的是茶山旅游区。 这是一个典型的旅游区总体规划。

我们的任务是如何挖掘茶山旅游的资源特色，并通过形象提炼、空间布局、产品设计等规划手段真正将茶山塑造成宁海未来旅游发展的有力翅膀，是本规划所要解决的关键问题。

1、 资源评价

我们对茶山旅游资源进行了详细的排查和深入的挖掘。 总体来看，茶山的旅游资源有两大亮点：

一是茶山顶望海：磨柱峰顶有一整石，经目测大约有2000平方米左右，而且北可以望到象山港，南可以望到三门湾，站在顶上观山望海，吐纳风云，气势非常磅礴。从资源来看具有唯一性。同时也符合现代游客回归自然、健康养生的旅游需求趋势。

二是尼众佛学院：也就是位于桥头胡镇的慈云佛学院，是全国仅有的四个独立设置的尼

众佛学院之一，而且相比较而言规模较大，管理较为严谨，并有一定的海外影响。因此，从资源来看具有稀缺性，若开发得力，设计新颖，能填补市场空白，将有较大的吸引力。

资源整合优势 2、市场定位

通过对地方经济、区域经济、地缘文化、旅游者消费取向以及长三角区域竞争与合作的战略研究，东海云顶旅游区的主要市场应定位于长三角地区大众休闲度假市场和全国宗教旅游市场。

具体地说，以周边近距离市场为基础，华东市场为依托，凭借浙东黄金旅游线的串线组合优势，积极拓展以上海、杭州、宁波及苏南为主的长江三角洲辐射圈市场，兼顾国内其它市场和部分海外市场。同时充分利用个别独特的旅游吸引物优势，进行专项旅游市场的针对性开发。

我们认为在市场方面应采取三步走的战略。也就是以以特种宗教旅游市场为先导，带动大众观光旅游市场，最终启动养身度假旅游市场。

3、主题形象

在一个旅游区内，其中最突出的旅游项目，构成这个旅游区的主形象。主形象是标志形象，是质量、级别、知名度和影响力最具有垄断性的形象，是一个区域的代表。因此，我们将茶山旅游区的形象定位于“东海云顶，尼众丛林”。

“东海云顶”，一方面是比附国际知名旅游目的地——马来西亚的云顶度假区，让人马上产生这样的联想，这里是一个高品质的休闲度假胜地；另一方面也点出了这一核心吸引物的主要内容，即东海之滨、观云望海，给人以直观、生动的形象感知。这一形象有气势、有高度、有风景，有回归自然、远离尘嚣的感召力。同时，“东海云顶”这一形象也有比较大的张力，可以设计多种旅游产品，如登山健身、云顶望海、云顶日出、高山云雾茶、山珍海味等都能引起游客强烈的关注和兴趣。

另一方面，尼众丛林。有这样一个现象，往往当经济越发展，旅游者的需求层次就越丰富，旅游者对心灵休憩的渴望就越多。如今宗教旅游大发展的形势也能从某种程度上说明这

个问题。而“尼众丛林”相对来说是一个新鲜事物，可能对于大多数人来说还从来没有听说过尼姑学校，因此，这一产品能有效激发游客的好奇心理，填补游客认知和市场的空白。更进一步来说，女性通常比男性更偏重于情感和心灵的寄托，而目前旅游市场上心灵旅游产品是非常稀缺的，尼众丛林修身养性方面的旅游产品能满足游客特别是女性游客崇佛、修佛的需求。

确立了这样的形象定位，我们将茶山旅游区更名为“东海云顶旅游区”。旅游地名称和形象的统一，能避免由于名称多样在宣传促销时打混仗，从而最大限度地发挥形象的作用，在游客心目中迅速建立起有效的认知。

4、主要功能

我们的规划目标是将东海云顶旅游区建成以溪瀑峡谷、茶竹文化、山林风光为依托，以东海云顶、尼众丛林为两大品牌，融登山朝圣、高山度假、品茗望海、山水体验、休闲观光等多功能为一体的山岳型休闲旅游度假区。

5、产品体系

旅游产品的开发既依托于旅游资源和环境，又取决于它与市场的对接程度。茶山旅游产品开发的整体思路是：“以宗教产品打名气，以观光产品树人气，以度假产品聚财气”。

产品体系分为主导产品、联动产品和辅助产品。

主导产品是指先期打入市场的排头兵，以它来树立形象、启动市场。 联动产品是指主导产品启动市场后的跟进产品，起到丰富形象的作用。

辅助产品是指市场开发到一定程度以后继续推出的产品，以完善形象、延长产品的生命周期，保证旅游区的可持续发展。

主导产品有丛林健心和登山健身，从身、心全方位满足游客放松、健康的需求。 联动产品有： 1、宗教旅游产品

尼众佛学院培训班、尼众修佛研讨会、佛学夏令营等。 2、观光旅游产品

桃花溪观瀑嬉水游、龙潭谷观光游、外山头乡村旅游、许家山石寨观光游等。 辅助产品有： 1、深度观光旅游产品