农村养老保险存在的问题及应对

【摘要】随着我国人口老龄化趋势的加剧，占我国人口70%的农民的社会养老保险问题，日益突出与紧迫。解决农村社会养老保险问题，对推动中国社会保障体系发展，建设社会主义和谐社会，起到积极的促进作用。本文分析了中国农村社会养老保险的现状及矛盾，并提出相应的对策与措施。

【关键词】农村养老保险；制度完善；基金管理

《2007年国民经济和社会发展统计公报》显示，我国60岁及以上人口占人口总数的11.6%，中国已进入老龄化时代。人口老龄化意味着我国养老保险的压力越来越大，占我国人口70%的农民的社会养老保险问题，更是亟待解决。 一、我国农村养老保险存在的问题

（一）立法工作总体滞后，层次不高：至今我国仍没有一部从整体上专门规范农村社会养老保险的法律，最高层次的规范即民政部的《基本方案》和农业部的《乡镇企业职工养老保险办法》，其他的主要是地方政府规章。地方立法虽然在一定程度上促进了农村社会养老保险事业的发展，但由于中央统一立法缺位，一些本该统一的制度也是形式各异。一些地方性办法由于缺乏法律保障，造成各地对养老保险的

建立、撤销，保险资金的筹集、运用以及养老金的发放等都未有效地限制，缺乏约束力。这既不符合农村社会养老保险工作的全国统一规划，也不符合法制化的要求。

（二）参保率低，覆盖面狭窄：据国家劳动和社会保障部统计，1998以来我国农村养老保险的参保率基本呈递减趋势，即使在参保人数较高的1998年，参保人数也只是8025万人，参保率仅仅达到10%，其中还存在\保小不保老\、\保富不保贫\等倾向。从参加农村养老保险的人员结构来看，也主要以中青年人群为主，真正该保的老年人并未享受到应有的权利。此外，由于我国农村养老保险工作基本上是比较发达的农村地区开展，能参保的多是有收入保障的农民，低收入和贫困农民往往被排除在养老保险之外，使得该制度既无法体现社会保障性质，更无法体现济弱扶困的社会公平原则。

（三）保障功能差：现行保险费征缴实行的是低标准、多档次，由农民自由选择。由于制度设计和个人利益最大化的考虑，绝大多数人都选择了最低档次。在不考虑通货膨胀等条件下，如以每月投保2元计，缴费10年后个人每月可领取养老金4元7角，缴费15年后每月可领取9元9角。这点金额显然无法养老，完全体现不出应有的保障功能。 （四）筹资模式单一，基金保值增值困难：在资金筹集上规定以\个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持

\为原则，因各项资助不到位，致使农村养老保险基金中91％为个人缴纳，政府并未承担起相应的责任，其性质与商业保险区别不大况且，随着宏观经济形势的变化，债券和银行存款利率多次下调，加上通货膨胀，致使基金增值缓慢。加上缺乏稳定的投资渠道，农保基金入不敷出，出现负增长。对于个人来说，他们积累的基金实际价值低于他们支付出的保费。

（五）养老保险管理制度的缺位：专业人才和严格的管理制度缺失，加之机构设置不健全，基金管理出现了诸多问题。全国各地农村社会养老保险基金的收集、保管、运营和发放全是由民政部门一家负责，缺乏有效的监督和制约。更严重的是，很多地方没有统一组织工作，导致相当一部分基础数据严重失真，无法对以往的基金运营成果进行有效总结、考核。

二、解决的对策及措施

（一）建立健全相关法律法规：首先，应当建立专门的农村养老保险法，以立法形式明确规定农村社会养老保险制度。其次，加快立法也使农村社会养老保障各项措施都有法可依，便于操作并提高制度的稳定性。最后，建立健全监督机制，通过制度化和法制化措施实现社会保障基金的安全有效运行，并增强政府职能，完善社会养老保障体系。 （二）建立新型社会养老保险制度：一是应采用基本制