阿里研究院详解“互联网+政务”

李克强总理说：互联网+是风口。我们如何利用好这个风口，采用创新的思路来运营政府、治理社会、服务民众，是值得深入讨论的。 克强总理强调：

1经济新常态：高速增长转为中高速增长，发展由中低端水平转向中高端水平 2新兴产业、新兴业态：制定互联网+行动计划，推动移动/云/大数据/物联网与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，国际拓展。 3经济发展“双引擎”：增加公共产品和服务供给；打造大众创业，万众创新。 （1）大数据帮助我们洞察产业、大众，实现精准治理决策、新政效果量化监控 （2）云计算：是创新引擎，可以大大加速各行各业的创新速度

（3）移动互联网：既提供了政务服务的管道网络，又将各种创新思路、民众舆情、社会力量联系在一起

国家治理现代化包括三个主体：政府、市场、大众

1政府治理：创新行政管理方式，科学的宏观调控，有效的政府治理；互联网作为服务网，大数据作为观象台、显微镜。

2市场治理：发挥市场在资源分配中决定性作用，互联网是数据最低成本流动的方式，开放、实时、平等、低成本对接全社会供需两方。

3社会治理：在适宜的标准规范基础上，互联网生态圈具有全民参与、自服务、自治、创新进化能力。

服务型政府必须利用好互联网制定“G2B”、\治理模式，政府起到催化剂的作用，让政策、产业资源与大众力量产生化学反应，就能利用好“互联网+风口”的强大力量。

目前中国社会面临诸多城市病、公众治理挑战

人群高度聚合在城市产业带范围内，现有基础设施超过负荷，传统治理思路是自上而下、高度集中、单向控制型的，而互联网的思维是社会化开放大协同、个性化智能服务、平台支撑模式的。

这方面美国走在了全球的前列。2009年12月8日公布了以实现开放政府的三个原则“透明性(Transparency)”、“公众参与(Participation)”、“官民合作(Collaboration)”为核心的“开放政府指令”。该指令具有如下特征： (1)明确限期，要求各部门基于联邦政府设置的计划，制定行动计划、落实联邦政府的政策且取得具体成果等。

(2)明确通过实现“透明性”、“公众参与”、“官民合作”，带动降低行政成本、应对自然灾害、提升医疗服务水平、创造更多就业机会。

“数据是一项有价值的国家资本，应对公众开放，而不是把其禁锢在政府体制内。”

——美国联邦政府

奥巴马为首的内阁极为重视“数据治国”

2009年1月，美国总统奥巴马签署了《开放透明政府备忘录》

5月数据门户网站Data.gov上线，美国联邦行政管理和预算局(OMB)向白宫提交了《开放政府令》获批准，全球开放数据运动由此展开。

2011年9月，巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非、英国、美国等八个国家（G8)联合签署《开放数据声明》，成立开放政府联盟(OGP)。 截至2014年2月10日，全球已有63个国家加入开放政府联盟。 2013年6月，八国集团首脑签署《开放数据宪章》

在2013年年底前，制定开放数据行动方案，最迟在2015年末按照宪章和技术附件要求来进一步向公众开放可机读的政府数据。

美国联合全球领先意识的各国政府成立开放政府联盟(G8)，并且各国政府积极建立大数据战略进程

美国启动由联邦政府六个部门组织的大数据研究计划，投资两亿美元

日本2013～2020年期间以发展开放公共数据和大数据为核心的日本新IT国家战略

欧盟联合欧洲整体力量，制定大数据战略，作为欧盟Horizon 2020战略一部分，加速追赶

英国计划两年内向大数据关键技术投入1.89亿英镑，抢占先机

2013年2月，法国政府发布了《数字化路线图》，宣布将投入1.5亿欧元大力支持5项战略性高新技术，而“大数据”就是其中一项。2013年7月，法国发布了《法国政府大数据五项支持计划》

澳大利亚发布公共服务大数据战略，以六条“大数据原则”为支撑，旨在推动公共行业利用大数据分析进行服务改革，制定更好的公共政策，保护公民隐私 奥巴马启用高科技企业管理者担任政府转型要职，2014年任命谷歌高管Megan Smith担任美国联邦政府CTO，CTO助手由Twitter专家Alexander Macgillivray担任，首席数据官(CDO)由LinkedIn创始人D.J.Patil担任

没有一把手（奥巴马）的强力推动，就没有美国的大数据战略，以及云上联邦政府，这一批具有互联网意识的官员持续推动深化互联网+政府，在互联网领域，美国政府甚至走在了大多数美国企业的前面！

美国政府积极筹备政务云： 亚马逊政务云（AWS GovCloud）是一个（和亚马逊公有云）隔离的云环境，使美国政府部门能够将他们敏感的系统迁移到云上，并满足其特定的合规要求。对亚马逊政务云的物理及逻辑的管理访问必须是美国公民。

Azure Government是专门针对政府机构（联邦政府、州政府、地方政府、部落以及国防部）以及他们的经销商/解决方案提供商。它的数据中心是安全的，由经过背景审查的美国公民运营和支持。所有客户数据、内容、组织数据、硬件、网络、物理基础设施和支持人员都在美国本土。

美国政府形成了以云计算为政务大平台，以大数据为智慧治理能力，政府企业合作，大众自由参与的新型治理模式

2012年2月29日，纽约市通过了《开放数据法案》，这是美国历史上首次将政府数据大规模开放纳入立法。根据开放数据法案，到2018年，除了涉及安全和隐私的数据之外，纽约市政府及其分支机构所拥有的数据都必须实现对公众开放。

现在来分析我们国内的情况：

1、政务系统纵向基本贯通（部委到地方），但数据实时性、碎片化、利用率成为改进重点

2、政务系统横向协同少，数据横向（跨部委、跨行业、跨政府部门机构）融合少，是由于以往项目式建设的遗留壁垒

3、在这种数据分散、不一致、时效性不高的情况下，政府高层领导快速高效决策不容易，但公众期望较高，在网上的参与热情也很高

所以，基于统一政务云平台的政务系统重构正在全国各地开展，在云上的大数据能够辅助宏观决策、提升快速响应能力、公众服务能力、社会管理能力、跨部门协同治理能力、产业聚集能力。

举个例子：政府企业数据融合

阿里经济云图：企业数据辅助宏观决策