（七）、监督→结果：既可撤销又可改变，监督者与被监督者之间是领导关系； 只能撤销不能改变（三种情形）： a、监督关系→两个机关之间，则监督机关有权撤销无权改变该立

法文件；（各级人大与其同级政府、上下级人大之间）

b、批准关系→省人大VS设区市人大

c、授权关系→全国人大及其常委会授权国务院制定的行政法规

第三节 规范性文件→除了规章之外都是规范性文件 规章以下的都是规范性文件

第四章 具体行政行为 第一节 具体行政行为概述

一、概念→行政管理过程中，行使行政职权； 针对特定的人、特定的事； 单方性、一次性的处理

二、特征（五性） （一）、法律性→（1）、处分性、规制性，客观上建立了变更消灭权利义务；

一致性，主客观一致；内容意思表示，事实、法律（依据）、

结果、执行、诉权，60日内复议，6个月内诉讼； 客观方式，书面送达

（2）、区分行政事实行为→行政指导；

行政调解（不可复议不可诉讼）； 程序性事项→准备性、部分性行政行为→行政处罚告知书；

暴力侵权→行政赔偿诉讼，因为是事实行为。

（二）、特定性→具体行政行为VS抽象行政行为：

前者只针对特定的事项和对象，不要被名称迷惑；

后者针对的是不特定的对象作出的行政行为且能反复适用。

（三）、单方性→行政合同（协议）可诉；

行政协议包括特许经营事项、基础设施建设。 （四）、外部性→对外作出的行政行为，可诉；

内部行政行为不可诉：人事处理、公文来往、职权调整。 （五）、职权性→（两栖动物双肩挑→公（堡垒）、检、法）

刑事的看依据=看目的，刑事中的处分性的行为可诉 三、分类 （一）、依申请和依职权的具体行政行为

依申请：申请→受理→审查→决定→送达

依职权：立案→调查（亮明身份）→决定→送达 （二）、授意性和负担性的具体行政行为 （三）、羁束性和裁量性具体行政行为→羁束性没有选择自由余地

裁量性体现在范围、条件、种类、幅度上

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（四）、要式和非要式的具体行政行为→要式：公凭文，字凭据

非要式：没有明确的表示形式，可以根据实

际需要作出各种形式的具体行政行为。

四、司考中几种主要行政行为 （一）、行政合同→二分法：行政归行政（单方、过了起诉期限、驳回）； 合同归合同（履行、适用诉讼时效） （二）、行政给付→依申请，应付而不付，可提起行政诉讼 （三）、行政指导→非强制性的不可诉，强制性的可诉 （四）、行政确认→确定认可证明并予以宣告的具体行政行为，可诉（登记、鉴定） （五）、行政征收征用→征收：无偿，影响财产所有权

征用：可以有偿，影响的是财产使用权 （六）、行政裁决→民事争议作出的具体行政行为（行政附带民事）

第二节 具体行政行为效力

一、具体行政行为的成立（有无）→主体条件：享有行政权；具体实施人员意志健全

内容条件：向当事人作出具有效果意思表示 程序条件：按照法律规定的时间和方式进行送达

二、具体行政行为的效力 （一）、含义→法效是具体行政行为法律制度中心的核心因素；

具体行政行为生效后，在法律上能产生的影响或效果。 （二）、内容（三力）→a、拘束力：推定的对外约束的力量；

行政主体的稳定性、可预期性； 相对人的履行、对第三人的尊重。 b、确定力：争议期（复议60日、诉讼6个月）

具体行政行为经复议诉讼后不可再争议、不得再

改变。

c、执行力：履行期：15日

过履行期未履行的，强制执行。 （三）、效力时间→生效时间：即时生效、公告生效、送达生效、附条件生效； 复议决定一经送达即生效，没有例外。 失效时间：因宣告无效、撤销、废止而丧失法律效力。

三、具体行政行为的无效、撤销与废止 （一）、具体行政行为合法要件→证据确凿充分；

正确适用法律法规；

符合法定程序；

没有超越职权：法律授予的权限范围内行使职权， 不得以公共利益需要对抗职责权限

的要求；

没有滥用职权：尊重立法目的， 自由裁量范围内，

确保具体行政行为在总体目标的精

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神上符合法律规定。

（不考虑无关因素、假公济私、以权谋私、注意显失公正和滥用职权不同，前者只是行政不当行为，不构成行政违法。） （二）、无效→条件：严重违法的具体行政行为、从事客观不能的行为 缺乏法律依据、缺乏事实依据 效力：自始无效

后果：随时主张、随时宣告无效、可拒绝执行、相对人不负责任、 相对人可获得国家赔偿 （三）、撤销→一般违法：（看是否）证据确凿充分；正确适用法律法规；

符合法定程序；没有超越、滥用职权。

后果：撤销前推定有效，不可拒绝，只能履行所作出的具体行政行为

撤销后溯及自始无效（依法定程序撤销、撤销后造成损失，可

获得赔偿）。

（四）、废止→条件：法律依据改变；

情势变更（客观事实发生重大变化或不存在）；

具体行政行为目的已经实现。 后果：废止前有效，废止后无效，

因信赖利益保护，造成行政相对人损失的，可获得国家补偿

注：具体行政行为几种情形→合法又合理：维持

合法一般不合理：诉讼驳回、复议可以改变 合法严重不合理：诉讼改变、复议改变

一般违法：作为→一般撤销、不作为→确认违法，责令重做 严重违法：无效

第十章 行政诉讼法概述 第一节 行政诉讼概述

一、概念→公民、法人、其他组织；

行政机关或被授权组织及其工作人员的行政行为； 侵犯其合法权益，向法院提起行政诉讼； 法院依法行使行政审判权，解决行政争议。

注：我国没有公益的行政诉讼，只要是行政行为皆可诉，不再是具体行政行为可诉。

二、行政诉讼特征→合法性审查（涉及款额的合理性审查，可以决定）

诉讼地位特殊化：行政机关、利害关系人（相关人、相对人） 法院通过审判方式进行的一种司法活动。 第二节 行政诉讼法概述

一、含义→关于行政诉讼的法律规范总称 调整行诉活动法律规范的系统

法院和诉讼参加人在行诉过程中的司法活动规则 规范各种诉讼活动与此有关的诉讼关系的法律规则

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二、行政诉讼法立法目的 （一）、首要目的→1、保证法院公正及时审理行政案件； 公正乃司法核心价值追求；

公正审理案件是国家设置司法制度预设前提； 司法是维护公平正义的最后一条防线； 公正审理案件，全面充分调查事实、正确适用法律、裁量适当。 2、及时是审判效率的要求 （二）、基本目的→解决行政争议，诉——告也，讼——争也 （三）、核心目的→保护公民、法人、其他组织的合法权益， （控制行政权，保护公民权）；

无救济即无权利：行政行为利害关系人具有起诉权是其合法权益

能够得到司法救济的前提和保障；

行政机关及其工作人员不得干预、阻碍法院受理行政案件； 告官要见官：行政机关应当出庭应诉，

（正、副职负责人、可另行委托1至2名诉讼代理人）； 不能出庭的，应当委托机关相应工作人员出庭； 此是宣示性的。

（四）、特有目的→监督行政机关依法行使职权。

（现在行政诉讼“维持”转变为“驳回”判决）

第三节 行诉与民诉的关系

一、行诉中可以适用民诉的相关规定 二、行政附带民诉 （一）、范围→许可、登记、征收、征用、行政机关对民事争议所作裁决； 当事人申请一并解决相关民事争议的，法院可以一并审理； 法院审理认为需以民诉裁判为依据的，可以裁定中止行诉。 （二）、法理分析→立法理由和意义：节省司法资源、提高司法效率；

实质解决行政争议、减轻当事人讼累；

便利当事人将相关民事权利义务关系争议纳

入一并审理范围 。

特点：两种诉讼制度的合并；

附带民诉的原告可以是行诉的原告，但附带民诉的被告

不是行诉的被告；

行政附带民诉案件，应在法院行政审判庭（对行政案件

具有专属管辖权），而不能在民事审判庭审理；

行政附带民诉案件，行政归行政，民事归民事。 （三）、主要种类和适用条件→许可、登记、征收、征用、行政机关对民事争议所

作裁决

→赔偿问题：主动提出、依申请提出、一并提出。 （四）、审理程序→提出期限：原则一审开庭前，法庭调查中提出（第一次出现） 立案审理：涉及许可、登记、征收、征用行诉中一并审理相关 民事争议的，应当单立，同一审判组织审理；

涉及行政机关对民事争议所作裁决，并审，不另立。 法律适用：并审相关民事争议，适用民诉，法律另有规定除外。 （行政归行政，民事归民事）

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（四）、审理程序→注意事项：当事人调解中对民事权益的处分，

不作为审查被诉行政行为的合法依据。

裁判和二审程序：分别立案、分别审理、分别裁判（裁决除外） 判决不服：哪个不服上诉哪个， 可以单独上诉，

案卷全面移交，已生效裁判错的，

启动审判监督程序，再审。

（五）、例外：不予一并审理民事争议决定：行政机关先行处理；

专属管辖、协议管辖； 仲裁或提起民诉的；

不宜一并审理的民事争议；

对不予准许决定不服可以复议一次。

三、先民后行→法院审理认为需以民诉裁判为依据的，可以裁定中止行诉。 民事争议处理期间不计算在行政诉讼期限内； 行政案件已经受理的，法院应当裁定中止，中止事由消失后，恢复审理。 →行诉和刑诉关系：终结行诉：当事人只有一个违法行为 刑事责任被追究的

（行政拘留一天折抵一天刑期）

中止行诉：当事人有一个行政违法行为，并有另一个

行为涉嫌犯罪，先刑后行；

继续行诉：行诉与刑诉之间没有因果关系，

只须将发现刑事的材料移送司法机关。

第十一章 行政诉讼受案范围

第一节 行政诉讼受案范围概述→法院受理并审理行政争议范围 第二节 受案范围确定模式

一、概括式→（1）、主体标准：有利害关系的公民、法人或其他组织 行政机关或被授权组织 （2）、行为标准：a、具体行政行为可审查；

审查具体行政行为时，部分抽象行政行为可一并附 带审查；

b、部分：不能附带审查行政法规、规章、国务院决定，

只能审查规章以下的国务院部门和地方政 府的规范性文件；

c、期限：一审开庭前、法庭调查中（第二次出现） d、审理标准：审查规范性文件合法性，

法院认为被诉行政行为依据规范性文件 合法、有效、合理、适当的，

在认定行政行为合法性时应当承认其效 力，并在裁判文书中引用。

e、处理：规范性文件不合法不作为行政行为合法依据；

在裁判理由中阐明，作出生效裁判的向制定机 关提出处理建议，并抄送制定机关同级政府或 上一级行政机关。

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