（1）为土地管理提供基础资料。

（2）为维护土地产权权益等提供基础资料。 （3）为改革与完善土地使用制度提供基础资料。 （4）为编制国民经济发展计划等提供基础资料。

31、试述我国城市土地市场管理的必要性。

（一）城市土地市场管理是由土地市场本身的特性决定的。

（1）土地市场的客体――土地，是一种稀缺性资源，是人类进行各种生产、消费活动不可获取的基本物质条件；另外，土地的利用具有巨大的社会性。因此，世界各国（地区）都对土地资源和土地市场进行严格的管理、监督和调控。

（2）由于土地的不可移动性，在土地市场上实际流转的不是土地本身，而是土地产权，而土地产权及其流转必须在国家法律确认和保护下才能充分实现。可见，城市土地市场的正常运行离不开国家的管理。

（3）由于土地具有保值和不断增值的特性，土地市场与其他的市场相比具有更大的投机性。为此，必须由国家运用各种法律手段、经济手段以及必要的行政手段来抑制土地的投机行为，管理土地市场。

（二）城市土地市场运行过程中出现的问题也要求加强土地市场管理。 （1）由于缺乏有效的宏观管理和调控，土地开发和供给存在一定的盲目性。一些地区在未落实开发项目，也未进行市场预测和科学论证的情况下，

目盲圈地占地，设置大量开发区，不仅造成土地闲置浪费，而且占压了大量资金。2003年以来，我国开发区的数量急剧增加，土地资源的浪费继续恶化，不少开发区甚至没有经过审批就直接设立了。

（2）城市土地收益分配不合理，国有土地收益大量流失。一方面，一些地区为了尽快吸引更多的外资，盲目实行地价优惠，有的地价之低不足以补偿征地费用，有的甚至向外商无偿提供土地，不仅造成了国家土地收益的流失，而且由此导致了大量\失地农民”的出现，产生严重的社会问题。另一方面，大量划拨土地使用权的非法转让、出租，导致\土地隐形市场”活跃，不仅给国家税收带来巨大损失，也干扰了土地市场的正常发育和有序运转。据报道，由于目前国有土地资产通过市场配置比例不高、划拨土地大量非法入市和有些地方随意减免地价挤占国有土地收益等原因，我国每年国有土地收益流失近百亿。

（3）土地资源配置不合理。首先，在城市内部，\优地劣用”的现象普遍存在。其次，商品房大量空置，城市土地隐形浪费十分严重。第三，区域之间、无序竞争，低水平重复建设严重，导致产业结构趋同，城市土地宏观配置不合理。第四，在城市内部土地利用效率低下的同时，城市规模仍在不断向外膨胀，导致城郊耕地大幅减少。这种\摊大饼”式的外延扩张和城市内部的低效率土地利用形成鲜明对比，充分说明当前城市土地资源配置尚不合理，需要加强宏观管理和调控。

32、土地管理的基本内容有哪些？在土地管理应遵循的基本原则？

土地管理的基本内容由地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地市场管理四部分构成。

应遵循的基本原则：（1）正确处理国家、集体、个人之间关系的原则；（2）坚持生态、经济、社会三效益统一的原则；（3）坚持依法、统一、科学地管理土地的原则。

33、联系实际分析土地产权的基本特性。

（1）具有排他性 （2）土地产权客体必须具备可占用性和价值性 （3）土地产权必须经过登记，才能得到法律的承认，并受到法律保护 （4）土地产权的相对性

34、联系实际，请阐述土地利用现状调查工作程序

土地利用现状调查工作，按完成的顺序及工作方式、内容，可分为四个阶段八大步骤。

（1）准备工作阶段，一个步骤，即准备工作；

（2）外业工作阶段，一个步骤，即外业调绘与补测工作；

（3）内业工作阶段，包括航片转绘、土地面积量算、编绘图件和编写土地利用现状调查报告或说明书四个步骤；

（4）验收归档阶段，包括成果检查验收及成果资料归档两个步骤。

35、土地管理应遵循的基本原则？

（1）正确处理国家、集体、个人之间关系的原则；

（2）坚持生态、经济、社会三效益统一的原则； （3）坚持依法、统一、科学地管理土地的原则。

36、请阐述土地管理方面采用的主要经济杠杆。

（1）地租地价杠杆：通过地租地价杠杆可对土地管理产生以下作用：实行土地有偿使用，使土地所有权在经济上得以实现；调整土地供需矛盾；指导土地的合理分配和利用，优化土地利用结构；鼓励对土地的投入，提高土地利用的集约度；

（2）财政杠杆：通过财政拨款来体现国家对土地利用的宏观控制。 （3） 金融杠杆：金融机构通过银行信贷向用地单位提供资金，刺激用地单位对土地的投资。

（4）税收杠杆：税收是国家按照法律规定的标准，凭借政权力量，无偿取得财政收入的一种手段。国家通过不同的税种、税率指导土地开发利用。

37、你认为我国土地征收制度存在什么问题？应如何改革？

土地征收制度是国家为了公共利益的需要，依法规范将农民集体所有土地变为国有土地的行为的制度。土地征收制度的建立对于国家经济建设和社会发展用地发挥着巨大的作用，但是随着社会经济的发展，我国土地征收制度自身的一些问题逐渐突现出来，主要表现在： （1) 土地征收规范缺失,土地资源浪费严重；

（2)土地征收补偿对被征收者保护不力,修改后的相关法律依然不尽合理； （3）土地征收执行程序不严格,违法现象严重；

（4）土地补偿费支付不到位,安置不落实,被征地农民长远生计没有保障； （5）腐败现象严重、社会各界反映强烈。由于征地的决定权高度集中在政府手中,加上土地审批权重利大,极易滋生腐败,土地审批领域已经成为腐败的重灾区。 改革措施：

(1) 转变政府对土地资源利用的观念：各级政府部门的领导要转变思想观念和管理方式,充分认识对集体土地征收所涉及的农民利益问题,是尊重和保护农民基本的合法权益问题。因此,不能以牺牲农民的合法权益为代价来搞所谓的经济发展和城市化,树立正确的政绩观和科学的发展观。 (2）改革和完善土地征收补偿制度：首先是严格区分公益用地和经营性用地；其次是建立和完善土地征收补偿体系；最后是要适当提高土地征收的补偿标准。

(3）改革和完善土地征收的程序：一是对申请用地单位公开,使其了解和知悉行政程序的进行以相应地调整自身的行为；二是对被征收土地的集体经济组织及其成员公开，使其了解征收行为对自身权益影响的程度并提出合理的补偿或救济请求;三是对社会公开,接受社会的监督,遏止不良行政。 (4）完善合理利用土地和切实保护耕地制度：在土地征收过程中,应当加强规划、严格管理、严格控制各项建设用地,要优先利用荒地、非农业用地，尽量不占用耕地；要优先利用劣质土地，尽量不占用优质土地。加大土地监察和对土地违法行为的打击力度,切实制止乱占耕地、滥用土地的行为。