西方行政学说

威尔逊在研究的起点 和具体研究内容 威尔逊的历史 方法和 比较 威尔逊认为公共舆论

威尔逊的政政治性 因素。

古德诺是政治学家 和 教育家 。 古德诺关于“ 政治 行政贡献。 古德诺对而是在于二者的 协调 。 古德诺的中小资产阶级的 集中 。 韦伯认为， 权威 和 控制 韦伯是组织理论之父 。

泰勒所适合其工作 而又 愿意努力干 泰勒认为， 职能原则

古利克的各公共财政 、人事和 城市政府 古利克采用公共部门于 私人部门。 厄威克长期著述理论 系统化 。

厄威克认为， 计划 ，组织和 控制 。 厄威克认为管理人事因素和 惩罚 。

奎德认为，政策分析是在 运筹学 和 系统分析 奎德认为，本质应该怎么办 ，考虑应该干什么 奎德将准执行分析 ”。

麦格雷戈的人事人的行为 、尊重 人格 麦格雷戈在个人目标 和 组织目标。

霍哲认为，个人的、 团体的 及 组织的 。 霍哲强调， 官僚组织成为 创新型和支持性 霍哲主张， 改进服务 ，让政府对 公民的需求 西蒙对正统 ”的 行为主义 行政学说。 西蒙的 有限理性的 渐进决策

林德布洛姆对渐进断续的渐进分析 和 策略分析。 林德布洛姆认为， 技术 和 现行计划 的制约。

选择题 单选题

古德诺对西方名著中（D） 古德诺发现，即（B）B.政党 厄威克在管理（B）

厄威克认为，不能超过（D）

麦格雷戈公共是（D）D.需要层次说 麦格雷戈提出的是（B）B.Y理论 韦伯认为是（B）

泰勒的科学管理（D） 泰勒认为（B）

奎德认为是（D）D.人 霍哲认为是（B） 怀特认为（D）D.7个 里格斯将根神圣（C） 德鲁克基于是（B） 法默尔认为，（B）B.语言 法默尔认为可以是（A）A想象

多选题

威尔逊的重要学术（A B C D ） 古德诺把行政有（A B D E F） 韦伯对不同类型为（C D F） 韦伯认为，体现为（ABCD）

厄威克认为，组成管理能有（A C E） 厄威克认为，作为一名有（ACDF） 奎德认为，是（BCDEF） 布坎南认为，方面：（BCDEF） 霍哲认为做到（ACDF）

霍哲从绩效概念有（ACDEF） 西蒙认为，决策（A C D F） 西蒙认为，个人为：（BCDEF） 林德布洛姆认为有（A B C F） 林德布洛姆特别对分为（A C F） 法默尔提出方面有（ABCD）

11德鲁克认为运用自标管理方法应注意哪些关键问题？。 答：在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意如下关键问题：(l）要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当做一项大事来抓；（2）目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；(3）应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务（4）落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5）对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6）应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。 13在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？

答：法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例．作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。现代公共行政理论的局限性主要表现为： ( l ）特殊主义的局限性； ( 2 ）科学主义的局限性； ( 3 ）技术主义的局限性； ( 4 ）企业逻辑的局限性； ( 5 ）解释学的局限性。总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事’，的所谓“真理性’，解释而客观地存在局限性。

16什么是里格斯的行政生态学及其核心内容？里格斯据此得出了什么结论？

答：行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论：当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况勾划出来。

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怀特作为人事行政具有 普适性 的理论原则。 怀特早在客观社会坏境 以及 科技坏境 怀特认为， 责任 与 权力

怀特指出，直接 和 间接 两个方面进行，

德鲁克认为，方案和任务 ，和 一般工作人员。 德鲁克提出分解 、实施、 评估

里格斯基于比较研究 而创立了 行政生态学 里格斯在以泰国以 菲律宾

里格斯提出异质性 、形式主义和 重叠性 。 奥斯本采用利用资源 ，注重 投入产出 奥斯本所强调任务驱动取代“ 规章驱动

奥斯本在政府利用市场机制 ，不能 只靠指令控制 巴纳德认为， 协作性理解 和 个人性理解 。

巴纳德认为权威有权威 来接受;命令 被接受 的性质。 巴纳德认为组织协作意愿 、共同目标和 信息交流 法默尔认为，语言解释 而不是通过 实证研究 来发展。 法默尔更多反例 ，必须学会让 矛盾 布坎南认为所执行的政策不是最佳政策 ， 资源的最佳配置 。 法约尔对于经营与管理的 要素分析 来揭示的。 法约尔的主要是 组织结构 问题。

法约尔的理论管理过程学派 。是 管理要素说和管理原则 沃尔多 著有是西方 新公共行政参与者。 沃尔多说， 案例研究方法 ，

沃尔多把组织新传统组织理论 时期， 现代组织理论 时期。 沃尔多在公共创造者是一个 评论家 。

登哈特认为，包括 民主公民权理论 、组织人本主义 在科学管理用于 机关办公室管理 ，到 教育和市政机构 在奎德看来表现在 政治可行性 与 真正的委托人方面。 在方法上， 社会和组织 的稳定，主张 不间断 的修改

法约尔的主要功绩在于（B） 奥斯本强调要（B）

奥斯本认为是（D）D.政策效果 在行政学研究中是（A）A.决策 在沃尔多所处就是（C） 在沃尔多看来是( C ) 在对新公共管理理论是（B） 被视为世界各国公认（A） 被誉为“现代管理理论之父”（C）C.巴纳德 所谓“新公共管理”（NPM）（A）A.欧洲现象 被称作“组织理论之父”的是（C）C.韦伯 被视为20世纪最后是（D）D.《政治与市场》 被里格斯定义为研究是（A）A.行政生态学 新公共行政学派的主要代（A）佛雷德里克森 新公共行政学的效率观指（D）D.社会性效率 行政管理真正是在(C)C.19世纪末20世纪初 行政学产生的（D）D.《行政学研究》

法默尔透过阐释（ABCEF） 登哈特认为，包括（BCDEF） 巴纳德概括的能为（ACE） 法约尔认为有（A B C D E F） 法约尔将管理要素（A B D E F） 沃尔多认为，传统有：（BCDEF） 麦格雷戈认为在为：（ACDF） 怀特的人事行政在（B D E） 怀特认为包括（A B C D E F） 怀特提出的是（A C D F） 里格斯认为，有（ABDEF） 德鲁克认为，组织（ABCF） 德鲁克认为目标阶段（ADE） 德鲁克认为整个包括（ACDF） 奥斯本认为，是（BCD）

20简述公共治理理论的主要内容?

答：公共治理理论其主要内容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。 (2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性。 (3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

21奥斯本看来企业家政府的基本特征是什么?

答：奥斯本认为，企业家政府的基本特征是： ( ] ）掌舵而不是划桨( 2 ）重妥善授权而非事必躬亲； ( 3 ）注重引入竞争机制； ( 4 ）注重目标使命而非繁文缛节； ( 5 ）重产出而非投人； ( 6 ）具备‘顾客意识’( 7 ）有收益而不浪费； ( 8 ）重预防而不是治疗（ 9 ）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式； ( 10 ）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。

22简述奎德所说的政策分析的过程。

答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段；1总体概述2广泛探索3多方比较4说明解释5测试检验。最后，奎德指出，这五个阶段的顺序并不重要，重要的是，根据决策内容和分析工作的需要，这五个阶段可以交叉、重复、循环、直至彻底弄清问题，找到合适的决策方案。 23简述过渡社会公共行政的特点。

答：在里格斯看来，过渡社会公共行政其有如下特点：(l）异质性。‘异质性”是指一个社会在同一时间里同同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。（2）重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。(3）形式主义。所谓“形式主义’，即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。

24简述新公共行政学动态、开放的组织观?

答：新公共行政学认为，行政组织中存在着分配整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程：(1）所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。(2）所谓整合过程是指通

在巴纳德看来， 贡献 与 诱因 的平衡， 在德鲁克看来， 服务性设施 ”，在于“ 出色的服务 ” 在行政学研究中，西蒙是以 事实 与 价值因素 在公共行政领域，即 机械性效率 与 社会性效率 。 在古利克看来，中的 民主制 政府优于 集权制 新公共行政学批判理论、道德哲学将 价值理论的地位 新公共服务罗伯特·登哈特 基于对 新公共管理反思 西方行政学科学管理 进入20世纪 公共行政 向现代意义上的 公共管理 正式法默尔认识论的 方法论 意义。

扩大职责分散责任 和 群众参与管理 ，

政府的失败 是工作的 规则制约体系 ，的最高目标 目标管理自我控制的管理 代替 压制的管理 。

“行政管理”称 公共行政 或“公共行政管理 公共管理 作为一位 “ 一般管理 理论”。 多届美国行政组织管理 原则。

行政生态学是以 行政现象 、行政行为与 行政坏境 公共治理合作、协商、伙伴 关系，确定 共同的目标 自20世纪70 全面质量管理 运动，积极寻求 满足公众 所谓公共选择 非市场 的集体选择，就是 政府选择 。 从 《行政行为》即以 科学化的概念，实证 法国政治家的 《政府论》卢梭的 《社会契约论》 官僚制组织、 合法性 、稳定性和 连续性 为了提高劳动划分 计划职能 与 执行职能 综观古利克具有 一体化 和 实践性 的特征

以西蒙为代表提出 新的概念 工具去从事研究。 20世纪六、七十由 纯理论 研究转向 应用 研究 1968年， 社会公平它倡导关注 意义和价值 行政学的直接理论基础是（A）A.政治学 从思想渊源来看，是（D）D.德国

从组织理论上看，是（D）D.组织结构问题

进入20世纪八、论是（A）A.公共治理理论 最早提出目标管理的是（D）D.德鲁克 人们认为，就是（C）C.古利克

作为古利克（B）B.美国国家公共行政研究所 自学成才却获得是（D）D.巴纳德 长期从事政策分析（C）C.美国

公共选择理论的基本假设是（D）D.经济人 政府实施绩效管理（D） D.政府的责任 诺贝尔奖历史上是（D）B.韦伯

实际上已经成为是（D）D.渐进决策模式

以布坎南的“政府失败是（D）D.公共选择理论 1994年克林顿政府是（C）C.企业家政府理论

古利克认为，有（ACDF） 在巴纳德看来，（A C E） 在下列领域中，（B D F） 在奎德看来，有（ABEDF）

在以下列各项中，是（ABCDE） 在沃尔多看来，（ABCDE）

在林德布洛姆看来，有（B D F） 新公共行政学的基本主题是（ABC） 新公共行政学强调（BCDEF） 新公共行政学认为，（ABCF）

下列人物中，人物的是（ABCDEF） 按照马斯洛的需要层次说（ACDEF）

管理的14条原则是法约尔对是（ABCDF） 公共治理理论认为，主要有（CDF） 被誉为“科学管理之父”（ABCDEF）

过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。(3）所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。(4）所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政休制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。 25简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。

答：它主要体现在其计件土资方案中，其内容主要包括：通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准，把定额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基础：采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率；工资支付的对象是工人而不是职位。即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。 26简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。

答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：按部就班原则；积小变为大变原则；稳中求变原则。

27法约尔一般管理理论的核心内容是什么?包括哪些方面的基本内容?

答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结

28西蒙区分政策问题与行政问题原则

答：西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：(l）一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对霓要性以及关于事实问题的纷争程度。(2）行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关刘这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。

1古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的?联系谈你对此的认识。

答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他对政治一，行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。

古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治’’与“行政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分，，开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展．政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。”古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。古德诺在此表现出的兴趣。主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。

古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：(1)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。

(2)协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于一行政权力的必要集中问题。

(3)美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能——政党。(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。 6 试分析林德布洛姆推行渐进决策有那些基本内容。你如何看待这理论

答：其一，林德布洛姆着重从以下方面对传统的全面理性决策模式进行了批判；（1）决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明，这样，关于“问题是什么？”，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地，但怎样解决这一问题呢？目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法。（2）决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成错误，而且在现实决策中，也不可能学无止境地分析下去。（3）决策受到价值观影响

其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则；所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。

在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：按部就班原则；积小变为大变原则；稳中求变原则。

其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因，林不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因，在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方而对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。 其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。

7沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系?联系实谈你对此的认识。

答：1沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。2在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类型区别开，按照韦伯的理想类型．官僚制与理性是一致的。而沃尔多却是在一种描述一分析意义上使用“官僚制”这个术语，在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。3沃尔多认为，民主是“一种为了平等和自由的奋斗”，民主可以被描述为一种道德或者叫一套价值观而不是其程序上的装饰品。4沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境；一方面，权力被视为一种应该分散的危险物；另一方面，人们承认权力如果引导得当则能够达到好的目的。从公共行政方面说，这就意味着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励分权；同时，人们认为民主只有在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的可能。5沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种溶合。即承认不仅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看来。我们应该承认我们具有一种行政文化而且我们应该利用这种文化来获得尽可能多的人生利益。我们还必须关心人类平等和参与的价值观。即使大量的权威、等级乃至压制是必要的和不可避免的，官僚游戏也应该玩得让每一个人都知道基本规则并允许人们根据自己的技能和爱好来玩。此外，我们还应该作好周密的计划以便保护自由和自生的领域。简言之．沃尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图逃避或消灭这个世界，他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。

8新公共行政学的主要内容包括那些方面， “新公共行政学’对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？

答：主要内容包括1对传统行政学“效率至上”观的反思和批判，2对社会公平价值观的提倡，3对传统政治＝行政二分法的突破，4动态、开放的组织观。从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：(1）超越了实证主义的研究模式；( 2）迈开了行政学独立发展的步伐； (3）扩大了公共行政的领域范围；( 4）完善了行政组织理论的内容； ( 5 ）深化了行政教育的内容。

从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所需所提出的诸如减少层级、节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员的权力解放、利益和价值代表的多元化、参与观念的增强、内省论理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响

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9德鲁克的目标管理理的基本内容?

答：德鲁克的目标管理理论既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处，又避免了它们的不足．其内容主要包括以下方面：

(1)组织中目标的性质： 战略性目标；策略性目标：方案和任务。

(2)目标管理成功的先决条件： 高层管理人员的积极参与：下级人员的参与：有充分的情报资料： 对实现目标的手段有控制权； 对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护：相信广大组织成员的责任心和创造性。

(3)目标管理的三个阶段： 制定目标；实现目标：对成果进行检查和评价。

(4）目标管理的主要特点；以目标为中心；重视成果的管理；重视人的管理。

德鲁克的上述观点为目标管理勾画了总的蓝图，因而世界各国的管理学者均承认他是目标管理理论的创始人。

10布坎南所说的“政府失败”是什么意思?你怎么看他对这种“失败”的根源的分析? 答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：(1)缺乏竞争机制。(2)缺乏降低成本的激励机制。(3)政府机构自我膨胀。(4)监督信息不完备。(5)政府的寻租行为。布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。(3)改革赋税制度，约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因。从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。 11霍桑认为政府公共部门有哪些回应性障碍?

答：回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。霍哲引用罗克的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度。”这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。他分别从以下几个方面分析和阐述了全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍所具有的作用。 (1)回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构；霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话。而不是倾向于聆听公众特地表达的“需求”。 (2)回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲；在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策：

(3)回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念；尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”。

(4)回应性障碍之四：归因错误与管理失败；霍哲认为，在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式．但是组织中的对立团体却可能具有相反的归因原则。 总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客中心论假定了在一种不断变化的环境中每个组织都应该是学习型组织，任何组织为了生存都应该能够适应不断变化的环境，政府公共组织当然也不例外，通过学习过程．，政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需求。在他看来，当今的许多公共组织常常正是因为缺乏学习能力才无法识别和回应顾客的需求，而在这方面，全面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有效回应环境具有至关重要的意义。 13吉利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容?

答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：

(1)当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。 (2)各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。

(3)在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。

(4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。

(5)行政官员必然要涉及到政治和政策问题．而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。 (6)应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。

(7)组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。

总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。

14巴纳德如何对组织定义?他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点?

答：巴纳德认为，正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。其基本特点：

(1)组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质——人的行为。

(2)组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。

(3)组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其它部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。

(4)组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不太明确。

(5)组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。 不论哪一级别的组织，全都包含着三种基本要素

(1)协作意愿：其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成为一个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提供服务的意愿是必不可少的。

(2)共同的目标：它是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不了解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。

(3)信息交流：指的是意愿、情报、建议、指示、和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程；组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义；而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须有良好的信息交流。所以，他指出，作为组织的基本要素，信息交流是不可缺少和无法取代的，组织的一切活动都以信息交流为基础。

15威尔逊对行政学最大的贡献是什么?试述其主要内容。 答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，另一方面，行政管理与政治又密切相关。“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼。行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”．但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系．指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。 16联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。

答：奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。(l）决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；另一种是难以避免的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。

( 2 ）决策低效的原因是多方面的：首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团，这时就很难就目标达成共识；其次，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章、公文旅行、议而不决等是这种决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知；最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个主要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和洽当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。

三、简答题

1．西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？

答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。 2．威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容?

答：论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目标和任务； 揭示了行政管理的本质； 说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想。

3．古德诺主张如何使政治与行政实现协调?

答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

4．韦伯所谓“官僚制”有何基本特征?

答：韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式．“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。

5法约尔一般管理理论的核心内容是什么?包括哪些方面的基本内容?

答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。

7厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么?答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：目标原则；人员与组织结构相适应的原则；单头领导的原则； “专业参谋和一般参谋”共存的原则； “授权原则”； “责权相符原则”；明确性原则；“控制幅度原则”。 8在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？

答：巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。这三项积极功能是：(1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；(2）可以通过培养组织成员的服务热诚以及刘权威的认同感而维持组织团结；(3）可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。 9简述麦格雷戈的 Y 理论的思想基础。

答：麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：(1）生理的需要；(2）安全的需要；(3）感腾和归属上的需要； (4）尊重的需要； (5）自我实现的需要。 10沃尔多怎样批评传统行政学?

答：沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。最后，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。 12简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议?

答：布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：(l）创立一种新政治技术，提高社会民主程度；(2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚休制的运转效率（3）改革赋税制度，约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。 14在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节?

答：包括以下七个基本环节：(1)识别要评估的项目：即必须对欲评估的项目进行清楚界定。(2)阐述目的并确定所需结果：即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标。(3)选择评估标准或指标。(4)设立绩效和后果(成就目标)的标准。(5)监督结果。(6)绩效报告。(7)评估结果和绩效信息的利用。 15简述登哈特新公共服务理论的基本观点?

答：登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：（1） 政府的职能是服务，而不是掌舵；（2）公共利益是目标而非副产品；（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；（4）为公民服务，而不是为顾客服务；（5）责任并不简单；（6）重视人，而不只是重视生产率；（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要。 17法约尔是如何对管理定义的？

答：法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，“经营”包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。 18什么是行政协调？怀特认为应如何解决行政协调问题？

答：行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：首先，应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。 其次，应该设置行政协调机关。第三，要通过精密的协调来获得较好的协调结果，进而提高行政效率。第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。最后，明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会,各部有专人参加,形成联合规划中的协调部分。应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。

19在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？

答：(l）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；(2权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；(3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；(4）不热练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。

11德鲁克认为运用自标管理方法应注意哪些关键问题？。

答：在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意如下关键问题：(l）要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当做一项大事来抓；（2）目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；(3）应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务（4）落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5）对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6）应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。 13在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？

答：法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例．作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。现代公共行政理论的局限性主要表现为： ( l ）特殊主义的局限性； ( 2 ）科学主义的局限性； ( 3 ）技术主义的局限性； ( 4 ）企业逻辑的局限性； ( 5 ）解释学的局限性。总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事’，的所谓“真理性’，解释而客观地存在局限性。

16什么是里格斯的行政生态学及其核心内容？里格斯据此得出了什么结论？

答：行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论：当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况勾划出来。 20简述公共治理理论的主要内容?

答：公共治理理论其主要内容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。 (2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性。 (3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 21奥斯本看来企业家政府的基本特征是什么? 答：奥斯本认为，企业家政府的基本特征是： ( ] ）掌舵而不是划桨( 2 ）重妥善授权而非事必躬亲； ( 3 ）注重引入竞争机制； ( 4 ）注重目标使命而非繁文缛节； ( 5 ）重产出而非投人； ( 6 ）具备‘顾客意识’( 7 ）有收益而不浪费； ( 8 ）重预防而不是治疗（ 9 ）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式； ( 10 ）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。 22简述奎德所说的政策分析的过程。

答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段；1总体概述2广泛探索3多方比较4说明解释5测试检验。最后，奎德指出，这五个阶段的顺序并不重要，重要的是，根据决策内容和分析工作的需要，这五个阶段可以交叉、重复、循环、直至彻底弄清问题，找到合适的决策方案。

23简述过渡社会公共行政的特点。

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