明确纪律戒尺 全面约束用权
《中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定》解读
2017年2月13日，中国石油天然气集团公司修订印发《中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定》(简称《处分规定》)，成为集团公司加快构建“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制的重要举措，《处分规定》涉及各级管理人员，在集团公司制度体系中强制力和约束力最强，地位和作用十分重要。
一、规定的修订背景
（一）完善制度的需要。《处分规定》是集团公司2003年颁布施行、分别于2008年和2010年两次修订，至今已有六年未修订，但随着形势发展，其中一些条款已经不能完全适应监督执纪问责需要，在实际执行过程中遇到了很多具体问题不明确，有的用万能条款代替。
（二）运用十八大后从严治党的成果。党的十八大以来，新一届党中央坚持全面从严治党，持续加强党内法规制度建设，出台了中央八项规定、反对“四风”等方面的要求，相继修订了《中国共产党纪律处分条例》等重要党内法规。集团公司出台了相关制度规定，修订《处分规定》急需将十八大从严治党的成果体现其中。
（三）制度体系的需要。中国石油天然气集团公司业务领域资金密集、资源丰富，管理人员业务处置权较大，廉洁风险突出，必须全面规范和约束其用权行为。整个制度体系中监督制度不可缺，《处分规定》的重新修订是构建中石油“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制的需要。
二、《处分规定》修订后的主要特点
总体特点是“全、严、清”。全即重新修订的《处分规定》共计110条，与原规定相比，新增条文32条，新增比例为41%，修订条款51条；严即重新修订的《处分规定》涵盖了对管理人员用权的行为和过程的监督；清即重新修订的《处分规定》档次明确。
（一）突出重点。一是将政治纪律、政治规矩挺在前面，修订后的《处分规定》单设了第五章思想政治作风行为方面共计12条，原《处分规定》只有一个条款并且十分笼统；二是将原《处分规定》中经营管理方面涵盖的质量安全环保部分拿出来，单设了第十章，包含了违反计量、质量、职业卫生等方面的处分规定。
（二）修订后的《处分规定》吸收了《中国共产党纪律处分条例》有关立法精神的精髓，体现了纪在法前、纪严于法、纪法分开，将处分档次简化为六档。
（三）修订后的《处分规定》涵盖范围及责任更加明确，在总则部分把“在非管理岗位履行管理职责的员工”纳入管理人员范围。即把现行规定未涵盖的具有较大业务处置权的人员也作为管理对象，扩大了管理人员范围，对管理人员的用权行为进行全面约束。
（四）修订后的《处分规定》，强化对领导干部特别是“一把手”的监督制约，明确了领导责任（包括主要领导责任、重要领导责任），明确了领导干部指副科级及以上领导人员。对领导干部的监督涉及9条内容，如第40条第二款：故意作出与党和国家的方针政策以及决策部署相违背的决定的；第45条第三款：对待员工态度恶劣、简单粗暴，造成不良后果或影响的。
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（五）修订后的《处分规定》凸显集团公司业务特点，对易发问题有针对性地增设违反“三重一大”决策制度、利用中国石油平台谋取私利、领导干部亲属经商办企业、不如实报告个人有关事项等条文，强化对“小金库”、账外公司等问题的纪律处分，加强对企业重组、物资采购、招标投标、质量计量等领域管理人员的行为约束，设定底线，标明红线。
（六）修订后的《处分规定》更加严格，从管结果向管行为转变，原《处分规定》只强调某种行为造成的结果，修订后的《处分规定》在强调造成结果要追责的同时也禁止了某些行为；从既成事实向可能造成的转变，修订后的《处分规定》对某种可能造成不良结果的行为进行了约束，如第52条中规定：收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等，或者收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等，视具体情节给予相应处分。
（七）执纪外延。一是对八小时内的约束外延到八小时外，如第43条中规定：违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的，视具体情节给予相应处分；二是从公共行为外延到私自行为，如在婚丧嫁娶的来往中明显高于当地正常来往水平的、禁止私款进入私人会所。
三、《处分规定》的学习、宣贯、执行
（一）《处分规定》的印发施行，为各级管理人员树立了新的纪律标尺，具有很强的政策导向性，认真学习贯彻执行《处分规定》是当前及今后一段时间的重要任务，各单位、各部门要以对中国石油事
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业和管理人员高度负责的精神，切实抓好《处分规定》的学习宣传、贯彻落实，促进各级管理人员把纪律牢牢刻印在心上。
（二）《处分规定》的印发施行，纪律审查工作人员不仅要学习掌握，要首先遵守，然后才是执纪的工具。公司纪委按“两级信访、一级排查，两级办案、一级审理”的模式开展纪律审查工作，将纪律审查权力下放，各单位纪委要认真履行监督执纪问责职责，加大查处违反《处分规定》行为的力度，形成不敢腐的有力震慑。
（三）《处分规定》的印发施行，倒逼所有单位修订原有相关管理制度来适用于本规定，以此促进经营管理的提升，建立起不能腐的管理格局。
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