关于加快小城镇建设推进城乡一体化进程的几点思考 史口镇人民政府
小城镇建设是实现新型城镇化的重要途径，也是解决三农问题的重大战略举措，对于加快城乡一体化进程、优化经济产业结构、全面建设小康社会都具有极其重要的意义。近年来，在全市上下深入实施黄蓝两大国家战略的新形势下，史口镇始终坚持把新型小城镇建设作为转方式调结构、破解经济发展瓶颈、做大做强镇域经济、实现经济社会又好又快发展的总抓手，科学规划，合理布局，梯度推进，坚持硬件和软件并举，建设与管理并进，不断增强城镇的综合实力、聚集能力和经济辐射能力，在加快推进城乡一体化发展的进程中作出了积极有益的探索。
一、主要做法
史口镇小城镇建设总占地面积2.2平方公里。其中一期规划起步区占地1100亩，计划利用3-4年的时间，主要规划建设新型农民住宅区、办公区、商贸服务区，并配套建设学校、幼儿园、老年公寓、医院社区服务中心等服务设施，总建筑面积约55万平方米，预计总投资约10亿元。
一是坚持科学规划与突出特色一体统筹。规划是小城镇建设的基础和起点，决定了小城镇的功能定位、空间布局和发展规模，意义至关重要，所以在规划的研究实施中既要立足实际、突出特色，又要科学严谨、适度超前。史口镇在推进新型城镇化的进程中，充分考虑镇驻地现状、全镇农村实际和产业布局，确定了“一中心、四组团”的发展思路，即以新型小城镇建设为中心，着力打造史口、油郭、曲家、张店四大社区服务组团。其中,新型小城镇建设确立了“一带分两片、 1
三轴串十区”的总体发展布局。“一带”是东张铁路生态绿化隔离带；“两片”是东部生活片区和西部工业片区；“三轴”是南二路城镇发展轴和利民路生活发展轴、郝纯路工业发展轴；“十区”是石化工业园区、精细化工园区、物流园区、四个居住社区等十个功能区，逐步推进镇域周边村民居住的聚集化，努力打造环境优美、文明有序、和谐进步、充满活力、宜居宜业的现代化新型示范城镇。
二是坚持三产联动和项目带动一体统筹。产业是兴镇之基，是强镇之路，没有产业的振兴，再优美的小城镇也是无源之水、无本之木，发展更是无从谈起。统筹城乡发展、推进城乡一体化，必须加快产业结构调整，着力形成有地方特色的优势产业，促进产业结构升级，坚持三产联动和大项目带动和谐统筹。在工业方面，坚持工业强镇战略，推动工业项目转型升级和新型工业化建设进程。重点实施废气废水回收综合利用、碳四深加工等一批节能降耗、循环利用的新型大型项目，加快发展高新技术产业，进一步壮大产业规模，提高产业效益。在现代农业方面，沿广蒲河自东向西着力打造大宋高效示范区、刘营标准化莲藕生产、劳家
露天菜生产、生家葡萄生产等四大农业基地，同时重点培育农业龙头企业，形成龙头企业一点带动、四大基地一线展开、现代农业全面推广的格局。在服务业方面，积极推进西郊物流中心项目建设，同时引导万通集团等企业物流业与主营业务剥离，逐步扩大现代物流业发展规模，促进商贸物流业蓬勃发展。
三是坚持公共服务提升和生态环境改善一体统筹。公共服务水平低、基础设施不健全、生态环境差，一直以来都是制约农村经济快速发展、跨越发展的“顽疾”，更是小城镇建设推进实施过程中必须突破的瓶颈之一。一方面，以城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整理项目为契机，积极稳妥推进新农村建设和农村社区建设，整合医疗、 2
卫生、教育、文体设施等公共服务资源向农村社区集中，引导农村向社区集中、农民向城镇集中，逐步打造四大服务社区，实现组团居住和集约节约用地，加快城乡一体化进程。同时改善农村交通条件，今年以来共修建村级道路10公里，联村路10公里。另一方面，改善生态环境，扎实推进“三网”绿化工程。突出抓好村庄绿化、干线路域绿化断档贯通、示范区扩建提升、路域绿化、生态林和经济林建设、耐盐碱苗木引进与繁育等工程，扎实推进大宋、安子张、杨家、范家、艾家等5个生态文明村创建工作。深入开展“全面治理水气污染全民开展环保行动”工作，重点抓好史口镇污水处理厂及配套设施建设。城乡垃圾一体化收集处理工程深入实施，建设压缩式垃圾集中处理中转站1处，各村成立专业保洁队伍，配备了保洁员2-3名，确保了村庄生活垃圾无害化处理率达到100%。 二、面临问题
一是资金制约问题。资金不足是小城镇建设普遍存在的问题,也是制约小城镇建设和阻碍小城镇发展的主要因素。目前从总体上看,小城镇的投融资体制比较单一,投资的最重要来源仍然主要是政府。由于资金投入较大，以镇财政目前状况难以承担，资金缺口大。小城镇建设融资渠道不宽，没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。
二是用地指标的问题。我国土地资源有限，城镇发展占地而使耕地减少的事实已引起社会的广泛关注，这种用地规划的不足导致城乡争地现象日趋突出。就我镇目前情况来说，小区配套尚缺土地指标10亩，老年集中供养中心尚缺土地指标30亩，二期住宅区约需指标120亩。
三是政策落实不力。目前，国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根 3
本问题是落实不够，如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位，这些问题很大程度上影响和制约了小城镇的发展。
三、建议及对策
（一）搭建融资平台，多渠道筹措小城镇建设资金。小城镇建设要与乡镇企业发展相结合，在投融资体制方面，要采取“政府引导、社会参与、多元投入、市场
运作”的方式，充分运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向，集体和个人出资为主，国家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制。一是鼓励农民成立多形式的经济合作组织，利用农民土地收益和经营的收益筹措小城镇建设的发展基金；二是鼓励一部分先富裕起来的农民带资进镇，买房建房、兴办企业、务工经商；三是以优惠政策吸引外地客商参与小城镇建设、兴办企业；四是在小城镇征收的城市建设维护费应全额返还乡镇用于小城镇建设；五是盘活存量资产、以项目为载体实行股份合作方式直接融资；六是争取上级政府给予财政投入或给予财政贴息贷款扶持。
（二）制定和完善有利于小城镇健康发展的土地制度。小城镇发展一个至关重要的问题是土地的制约，这是当前小城镇发展最紧迫的问题。土地使用制度改革，一方面要从保护耕地出发，制定农村非农用地规划，小城镇发展要尽量少占用耕地。对城镇发展确实需要占用耕地的，要从动态平衡出发，给予保证。另一方面，要按照占补平衡原则，积极探索农民进入小城镇后原有承包地和宅基地的流转制度，明确土地流转的途径和管理方法。允许小城镇规划区内的集体土地使用权采取作价入股、出让、转让等方式参与小城镇的开发。
（三）发展特色经济，培育支柱产业。在发展建设小城镇的同时，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位臵。发展特色经济， 4
培育支柱产业，必须立足本地资源优势和条件，围绕建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇，来确定产业发展的重点和建立主导产业。农业资源优势强、经济实力弱的小城镇，应确定以发展农产品加工业、个体手工业和农村服务业为重点。把发展特色经济同建设特色城镇结合起来，把建设农业产业化同培育支柱产业结合起来，通过培育一两个产业和几个龙头企业，建立起小城镇发展的支柱产业优势。有了具有特色的支柱产业，小城镇的发展才具有充足的活力和后劲。
（四）进一步加大管理力度，优化发展环境。要理顺体制，建立健全镇建设管理机构，明确管理职责，强化对农村建筑市场和施工队伍的管理和监督检查。要加强小城镇内部的综合治理，优化内部环境；制止“乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款”，营造宽松环境；加强社会治安综合治理，营造平安环境；加强美化、绿化和公共卫生管理，打破“一条街，两行树”的旧格局，营造优美的自然环境；加强文化建设，突出文化特色，营造良好的人文环境。