金寨县城总体规划（2007－2020） 说明书

一、贯彻落实党的十七大和国务院关于加强城市总体规划工作的意见精神

十七大报告中明确指出：遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。

十七大报告中同时指出：走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。

城市总体规划是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段，在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要作用。

二、适应区域经济一体化发展的新要求

随着我国全球化进程加快，对社会经济发展影响加深。我国各地区以自身优势和特色积极接轨经济全球化进程，在这个过程中各级城镇分担了相应的职能，表现出如下特征：一是中心城市的综合实力和服务功能进一步完善，人口向大城市集聚趋势明显。二是各级城镇的内部空间结构处于调整阶段，城镇之间的联系更加密切。三是区域经济要素的流动范围更广，速度更快，资本投入从单个城市聚集逐步转变为城镇网络聚集，不同等级规模的城镇群将在我国社会经济发展中发挥更大突出作用。

金寨县东连合肥，南接武汉，同时处在安徽省会经济圈和武汉城市圈的紧密圈层内。建设以合肥为中心，以六安、巢湖为两翼的“省会经济圈”,是省第八次党代会和十届人大五次会议省政府工作报告中提出的战略构想；2007年12月，经国务院同意，国家发改委批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合改革试验区。随着合武高速公路、沪汉蓉快速铁路的建设及区域经济一体化进程的加快，金寨县经济社会发展必将受到两大经济圈的强大辐射和推动，也必将使金寨县迎来加快发展的机遇期。

现行总体规划由于认识和观念的局限性，还是按照传统思路来考虑城市发展，等同一般县城，缺少区域发展观，没有融入到区域经济发展中，缺乏持续发展动力，城市综合功能得不到快速提升。因此，面对新的发展形势和要求，需要重新研究城市发展目标及策略，对城市性质、职能和发展规模等做必要的调整和修改，以指导城市合理发展。

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三、适应资源环境对城市发展的新要求

我国城镇发展面临的资源环境压力日益突出，环境条件的外部效应、区域联动性和环境要素的相互消长作用对区域城镇可持续发展产生了重大影响。由于我国土地、水资源和能源的相对短缺和空间配置的不均衡性，影响各地区城镇发展的主导环境因素也差别较大。如何发挥金寨县资源环境优势和特色，引导城镇和生态环境的协调发展，以及促进空间资源的合理集约利用是本次总体规划修编必须面对的重大问题。

四、适应内外部发展环境变化的需要

合武高速公路、沪汉蓉快速铁路等国家重要交通设施的建设，将使金寨县对外交通格局发生重大变化，也必将对金寨县城镇经济社会发展产生极大地推动作用。

金寨县是著名的革命老区，在全省乃至全国具有十分重要的地位和作用。随着县域经济社会的不断发展和城镇化进程的不断加快，城乡建设面貌发生了较大变化，被列入国家红色旅游主题县，无疑更进一步强化了金寨县这一区域特殊职能和作用。

金寨县乡镇行政区划的调整及实施，不仅理顺了城市规划管理体制，而且扩大了城市环境容量，对构建中心城市总体发展框架，增强城市可持续发展能力将起到强大的保障作用。

综上所述，及时对金寨县城总体规划进行修编是必要的，也是紧迫的。

第四章 规划依据、原则及指导思想

一、规划依据

1、法律法规

《中华人民共和国城市规划法》（1990.4）； 《中华人民共和国土地管理法》（1998.8）； 《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）； 《中华人民共和国文物保护法》（1982.11）； 建设部《城市规划编制办法》（2006.4）；

建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）； 建设部：《城镇体系规划编制审批办法》（1994.8）。

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2、技术文件

《安徽省城镇体系规划（2005－2020）》（2005.6）； 《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 《六安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 《金寨县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 《六安市城市总体规划（2003－2020）》（2003年） 《金寨县城总体规划（2004－2020）》（2004年） 《金寨县土地利用总体规划》（2002年）。 3、其它

金寨县交通、供电、水利、科技、教育、卫生等部门“十一五”规划；金寨县各乡镇总体规划。

二、规划原则

1、区域整体性原则。将中心城区置于区域总体战略发展高度，分析研究其所面临的重大问题和机遇，从而确定城市的功能定位及发展结构框架。 2、规划连续性原则。以04版总体规划为基础，认真研究已编制的各层次规划，尽量保持城市建设空间与时序上的连续性。

3、效益主导性原则。规划要符合区域以及金寨县的政治、经济、社会发展战略要求，为发展区域经济和城市经济服务，为促进社会进步服务，为加快城乡现代化服务。

4、现实可操作性原则。针对现状存在问题，结合中心城区的基础和优势条件，提出符合实际可操作性强的规划方案，逐步完善城市功能，使城市建设整体质量和水平建立在更高的层次上。

5、环境可持续性原则。注意保护耕地，节约土地资源。保护和改善城市生态环境，防止污染和其它公害，提高城市大气环境、水环境、声环境等质量，加强城市绿化和市容环境卫生建设，保护城市历史文化遗产和自然景观。

三、规划指导思想

1、树立区域整体观，处理好城市与区域发展的关系

城市发展应以区域经济为基础，城市产业结构应能体现区域资源特点和经济优势，城市建设要有利于区域产业结构调整和促进市场流通。充分发挥中心城市带动作用，推进区域城镇化进程，促进区域经济全面发展。 2、坚持可持续发展观，处理好现实需求与长远发展的关系

城市总体规划是全局性、战略性、宏观控制规划，对城市发展产生重大深

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远的影响，是一个长远规划。其主要作用是对城市用地和建设进行宏观调控。因此，规划应立足现状，着眼未来，做到近期建设现实可行，长远规划科学合理，达到近期和长远的统一协调，促进城市可持续发展。 3、突出生态环境观，处理好城镇发展与资源环境的关系

随着城市工业的发展，工厂“三废”污染日益严重，城市的污水和垃圾逐渐增多，环境质量日趣下降，环境问题尤其在城市的老城区比较突出。因此规划在注重物质建设的同时，也必须注重环境建设。优化城市功能结构和用地布局，改善和提高城市环境质量。

四、规划期限与范围

（一）规划期限

本次总体规划的期限为：2007～2020年。 其中：近期：2007～2010年； 远期：2011～2020年。

规划同时考虑2020年以后城市远景发展框架。 （二）规划范围

为集约节约、合理利用资源，促进城镇与区域协调可持续发展，本次规划范围包括两个层次，即县域和中心城区。

1、县域

金寨县行政区划范围包括现有11个建制镇，15个乡，一个办事处，面积为3815平方公里。在县域层次上，主要进行城镇体系规划编制，对县域社会经济发展及城镇化水平，城镇体系规模、职能和布局，县域城乡协调发展和空间管制、基础设施和社会服务设施、资源环境保护等问题进行战略性规划；根据城市建设、发展和资源管理的需要合理划定城市规划区。

2、中心城区

确定城市性质、职能和发展目标，预测城市人口规模，划定禁建区、限建区、适建区和已建区，确定建设用地的空间布局，确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要公共服务设施的布局，确定道路交通及绿地系统总体布局，确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局，确定生态环境保护与建设目标，提出城市综合防灾原则和建设方针等。

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