常德市城市总体规划（2009-2030）

第一部分总则 1. 项目概况 第1条项目背景

为了贯彻国家和湖南省关于城镇化和城市建设的相关政策，坚持建设两型社会和新型城市化的要求，协调城市快速发展和环境保护间的矛盾、应对重大基础设施建设对城市空间结构与布局的新要求，常德市人民政府提出对1999年编制的城市总体规划进行修编。根据湖南省建设厅《关于同意修改常德市城市总体规划的批复》（湘建规[2009]128号），特编制《常德市城市总体规划（2009－2030）》。 第2条指导思想

以国家提出的贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会为指导，以中部崛起、建设“两型“社会综合配套改革试验区为契机，贯彻实施湖南省关于大力推进新型城市化的意见，走新型城市化道路，加强中心城市建设，构建城市长远发展骨架，提高城市创新能力，加快产业结构调整和城市职能的转换。实现常德市经济社会的全面协调可持续发展。 第3条规划原则

生态优先、集约发展：以“资源节约”和“环境友好”为前提，实现可持续发展； 促进发展、改善民生：以推进新型工业化为动力，推动城市的空间整合和城市职能的提升；

区域协调、城乡统筹：以区域协调和城乡统筹为原则，增强城市辐射带动作用，促进平原与山区、城区与郊区、市区与周边市县的和谐发展；

远近结合、留有弹性：以远近结合为原则，建立立足长远的空间结构，深化近期的用地布局，提高可操作性与弹性；

立足事权、注重实施：以政府职能转型为目标，以空间政策和实施制度保障为重点，实现规划由技术性文件向公共政策的转化。

第4条规划依据

1．《中华人民共和国城乡规划法》（2008） 2．《城市规划编制办法》（2006）

3．《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》（2010） 4．《湖南省城镇体系规划（2001－2020）》

5．《湖南省3+5城市群城镇体系规划（2009-2030）》 6．国家、省、市相关法律、法规和规范。 7．常德市其它相关文件 第5条规划期限

本次规划期限为2009年－2030年，其中：近期为2009年－2015年，中期为2016年－2020年，远期为2021年－2030年。远景规划为2030年以后。 第6条规划的空间层次层次包括：

1．市域：面积18190km2，包括常德市区和津市市、汉寿县、安乡县、澧县、临澧县、桃源县、石门县；

2．中心城区：面积622.8km2，包括武陵区全部行政辖区；鼎城区的武陵镇、灌溪镇、斗姆湖镇、白鹤山乡、太阳山林场、牛鼻滩乡2个村（白洋湖村、拦马口村）许家桥乡4个村（民族村、中堰村、跑马岗村、双堰岗村），以及石门桥镇15个村（观音庵村、桐林坪村、青龙岗村、八斗湾村、鲍家湾村、范家潭村、湾堤村、洞阳观村、何家堤村、二港桥村、二牛岗村、新堰岗村、乌塘岗村、邱家岗村、伍家嘴村）。 第7条规划区范围

本次规划规划区范围与中心城区范围一致。 2. 城市发展目标与策略 2.1 城市发展目标

第8条城市发展总体目标

具有独特竞争力的经济强市和生态宜居的人文城市。

“独特竞争力”指走新型工业化道路，形成拥有自主创新能力的高端产业集群；“经济强市”指巩固城市区域中心地位，主要经济指标在湖南省“3+5”城镇群5个省域次中心城市中名列前茅。“生态宜居”指保持“山水城市”、“园林城市”等人居环境优势；“人文城市”指城市文明，拥有先进文化和大量高素质劳动者，有较高的城市知名度。具体量化指标见附表1和附表2。

2.2 城市发展策略 第9条经济发展策略

做大做强主导产业，巩固轻工业优势产业群，提升城市整体经济实力；融入长株潭，打造工业走廊，实施产业对接；对接珠三角和长三角，积极承接产业转移；培育发展新兴工业，走新型工业化道路；重点发展就业吸纳能力强的产业，增强常德自身劳动安置能力；大力发展商贸物流业，提高常德城市竞争力；发挥常德农业优势，打造绿色食品基地；充分挖掘旅游文化资源，建成文化休闲旅游名城；优化产业空间布局，加强分工协作，推动常德社会经济可持续发展。

第10条社会发展策略

注重城乡统筹，着力缩小城乡差距；大力发展教育事业，巩固和扩大“普九”成果，加强职业教育；推进产学研结合，实施农村科技富民行动，提升科技竞争力；提高医疗卫生服务水平；推进文化体育事业发展；完善社会保障体系。促进社会事业的社会化产业化。 第11条环境保护策略

优化产业结构，统筹污染产业布局，加快转变经济增长方式；加强饮用水水源地保护和水质监控，保护水域生态环境，控制水体污染，维护常德城市水乡特色；加强酸雨控制力度，改善空气环境质量；强化噪声管理；综合治理固体废弃物；建设绿色宜居城市。 第二部分市域城镇体系规划 3. 市域人口发展与城镇化水平预测 第12条市域人口发展目标

规划常德市域总人口规模2015年达到650万人，2020年达到670万人，2030年达到710万人。

第13条市域城镇化水平预测

规划市域城镇化水平2015年达到44%左右，城镇人口约为290万人；2020年城镇化水平达到49%左右，城镇人口约为330万；2030年城镇化水平达到59%左右，城镇人口约为420万人。

第14条人口与城镇化发展策略

常德市人口与城镇化发展的人口策略是强化社会保障，淡化户籍含义，促进人口迁移。空间策略是实施开放型城镇化策略，引导人口乡村—城镇迁移。产业策略是因循农业产业化、各级工业园建设和第三产业发展趋势，引导企业向城市和重点镇集中，整合工业园区与城市发展，完善城市功能，促进人口与产业同步集聚。 4. 市域城镇体系结构规划

第15条市域城镇空间结构规划为“一主、一副、四轴”。

“一主、一副”分别指常德中心城区和市域北部副中心城市（津澧一体化发展）； “四轴”包括两条一级发展轴和两条二级发展轴，两条一级发展轴分别是沿张常高速公路和常长高速公路的西北-东南向发展轴、沿常岳高速公路和常吉高速公路的东北-西南向发展轴；二级发展轴指沿澧水流域的北部城镇发展轴，以及沿二广高速和市域南北向高等级公路的中部发展轴。

第16条市域城镇规模结构规划为特大城市（>100万人）—大城市（50-100万人）—中等城市（20-50万人）—小城市（10-20万人）—小城镇（<10万人）四个等级； 特大城市为常德市中心城区；

大城市为市域北部副中心城市，由澧县县城和津市城区一体化发展形成；

中等城市为石门县城（楚江镇）、津市市区、澧县县城（澧阳镇）和桃源县城（漳江镇）、汉寿县城（龙阳镇）；

小城市为临澧城关镇、安乡县城（柳深镇）；

小城镇包括5--10万人的小城镇2个，1--5万人的小城镇35个，1万以下的小城镇63个。详见附表3。

第17条市域城镇职能规划结构为四个等级：市域中心城市及副中心城市（常德中心城区、津澧副中心城市共2个）——县域中心（桃源县城漳江镇，石门县城楚江镇，汉寿县城龙阳镇，安乡县城柳深镇，临澧县城共5个）——中心镇（共20个）——一般乡镇（共80个）。

第18条市域主要城镇职能分工

常德市中心城区作为市域中心城市，以面向全市的综合服务、管理和文化中心功能作为主导职能，以工业职能作为城市主导职能的支撑功能；

津市-澧县作为市域副中心城市，是北部澧水流域的中心城市，职能类型为综合型，主要职能包括机械、食品、纺织、化工、医药、造纸、交通枢纽、商贸物流、旅游； 石门县城（楚江镇）为澧水流域次中心城市，石门县的政治、经济、文化中心，电力能源、建材、生态旅游产业基地和交通枢纽；

桃源县城（漳江镇）为沅水流域的次中心城市，是桃源县的政治、经济、文化中心，食品、纺织、旅游产业基地和交通枢纽；

临澧城关镇、安乡县城（柳深镇）、汉寿县城（龙阳镇）各自承担县域政治、经济、文化中心的地位和作用。其中，临澧县城是食品、建材、纺织产业基地和商业中心；安乡县城是新型产业和机械产业基地及贸易中心；龙阳镇是特色农业、新型农业基地和休闲旅游中心。 第19条市域中心镇职能规划

中心镇是县域内的、地方性的重要城镇，同县域中心城市共同承担着辐射带动县域发展的作用。

规划市域内综合型中心镇3个，包括大堰垱镇、保河堤镇和太子庙镇；

工贸型中心镇8个，包括灌溪镇、蒿子港镇、石门桥镇、甘溪滩镇、陬市镇、大鲸港镇、合口镇和蒋家嘴镇；

商贸型中心镇2个，包括斗姆湖镇和漆河镇；

商旅型中心镇4个，包括新洲镇、壶瓶山镇、桃花源镇和黄山头镇；