第一章：绪论

一、社会保障的含义

1、理解重点在于“社会”

社会唯名论的解释

社会只是一个名称，没有任何实质性的内容，类似于物理学中的“真空”社会学以外的人一般持社会唯名论的观点

社会唯实论的解释

社会是一个实体，人们生活于其中，受到其实实在在的影响与制约 狭义：与“经济”、“政治”、“文化”相并列

广义：统辖“经济”、“政治”、“文化”和狭义的“社会”

2、社会保障与社会福利

? 社会福利

社会福利可能最好被理解为一种关于一个公正社会的理念，这个社会为工作和人类的价值提供机会，为其成员提供合理程度的安全，使他们免受匮乏和暴力，促进公正和基于个人价值的评价系统，这一社会在经济上是富于生产性的和稳定的。

作为状态的社会福利

社会福利指人类生活中的幸福和正常的状态，贫困、疾病和犯罪等社会病态是“社会福利”的反义词。社会福利既有主观的方面，也有客观的方面

作为制度的社会福利

作为制度的社会福利，可以被理解为制度实体，也可以被理解为一种“制度化的集体责任”，一般涉及到四个方面：社会福利的目标体系；对象；项目体系

? 社会保障

国际劳工局：社会保障即通过一系列的公共措施对其成员提供的保护，以防止他们由于疾病、妊娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入中断或大大降低而遭受经济和社会困窘，对社会成员提供的医疗照顾，及对有儿童家庭提供的补贴。

3、社会保障在中国的内涵

? 社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称。 （1） 经济福利性：非市场交换方式获取

（2） 社会化行为：即其行为主体为国家或社会民间组织 （3） 目标：保障和改善国民生活 （4） 接受对象：全体国民

二、社会保障的内容

? 国内 （1）社会保险 （2）社会救助

（3）社会福利：对社会弱势群体的帮助 （4）社会安抚

? 蒂特马斯：社会服务体系

1. 社会福利：包括一切由国库在“社会服务”名目下支销的直辖服务和转移性支付

2. 财政福利：全面联系着中央和地方直接税制下的宽减、免征、扣除等措施，以及在国民保险里称为供款

的“税捐”

3. 职业福利：基于工作表现、职业成就和生产力来满足社会需要

三、社会保障的作用

1，作为社会政策的社会保障

促进社会稳定，维护经济发展的成果，解决经济快速发展所带来的社会问题。“社会政策”是经济政策的“婢女”

2，作为经济政策的社会保障

社会保障本身就是经济发展的“倍增器”，它不是从属于经济发展的，而是经济发展的一个重要组成部分，如教育、就业政策、社会保障基金等

四、社会保障原则

1，公平原则：按个人的需要而分配；按个人的价值（worth）而分配；按个人的功绩（merit）而分配；按个人的劳力而分配

2，与社会经济发展相适应的原则 3、责任分担原则（激励性） 4、普遍性与选择性相结合原则

五、社会保障的性质

? 强制性 ? 互济性 ? 福利性

第二章 社会保障发展进程

一、影响社会保障的因素

1，经济因素