老龄化问题对城市经济发展的影响

摘要：老龄化是社会经济发展影响人口发展的必然产物，反过来，人口老龄化也必然会对经济发展产生深刻影响。中国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一，研究老龄化对社会经济发展产生的各种影响，对适应当前人口老龄化快速发展的客观形势，实现我国人口、社会、经济、资源、环境的可持续发展具有十分重要的意义。 关键词：人口老龄化；经济发展；影响

21世纪是人口老龄化问题最严重的时期，世界上每个国家的社会经济发展都将面临巨大的挑战。我国是世界上老龄人口最多的国家，也是全球老龄化速度最快的国家。无疑，老龄化将是未来我国面临的最大问题。老龄化对我国的经济发展的影响是多方面的，各种因素的影响有利有弊。因此，科学认识人口老龄化对我国社会经济发展的影响是关键所在。

一、我国人口老龄化现状及发展趋势

2016年2月29日国家统计局发布了《2015年国民经济和社会发展统计公报》，公报显示，2015年中国13.74亿人口中，60岁及以上的老人有2.22亿人，占总人口比例为16.1%；65岁及以上人口数为1.43亿人，占比10.5%。联合国关于老龄化社会的定义是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，就意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。按照这个标准看，中国已经进入老龄化时期，处于老龄化逐步加深的阶段。

我国的人口老龄化有以下特点：一是我国老年人口的绝对数量大。中国是世界老年人人口最多的国家，这是由我国人口世界最多的基本国情决定的。目前我国老年人口约占世界老年人口的五分之一，并且继续以年均3.2%的速度递增。二是老龄化发展速度快。根据联合国公布的人口数据，1990到2010年世界各国老龄人口平均增长速度为2.5%，中国为3.3%。发达国家老龄化进程大多是几十年到一百年不等，而中国仅用了短短18年时间。三是“未富先老”。发达国家在进入老龄化社会时，人均国民生产总值基本上在5000美元至1万美元，经济承受力强，属于“先富后老”。而我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值只有3000美元。经济发展水平尚处于世界中下水平，老龄化程度却已进入了发达国家的行列，属于“未富先老”。四是地区差异显著。由于我国各区域间存在着人口、社会、经济、文化等方面的明显差异，各个地区人口老龄化的推进程度也不尽相同。农村地区老龄化程度高于城镇地区；沿海发达城市老龄化程度则高于中西部城市。

据联合国预测，未来中国人口老龄化速度最快的时期将出现在2016—2038年，这期间65岁及以上人口比重将从10％快速地上升为21％。发达国家要完成这一老龄化过程平均需要55年，而中国将只需要22年。而据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人

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口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。那么在这样的趋势下，人口老龄化会对中国的经济发展产生怎样的影响呢？

二、老龄化对我国社会经济发展的有利影响 （一）老龄化促进了老年产业的发展

随着老龄化程度的不断提高，国家在老年人的社会保障以及相关消费方面的投入不断增加，老年产业成为一个新兴的“朝阳产业”。大力发展老年人所需要的家庭服务、日常生活用品、服装、食品、药品等老龄产业，无论对促进经济发展还是提高老年人的生活质量而言，都具有重要意义。当前我国老年人消费市场规模已达1万亿元，潜力巨大，充分利用好这部分市场，可以有效的促进我国内需的增加，有效拉动我国经济的增长。 （二）人口老龄化提供大量就业机会

老龄化不仅直接增加了为老服务的就业岗位，而且老年人逐渐退休，让出工作机会，产生了大量的工作岗位，这就为年轻人，特别是外地年轻人的快速发展提供了机会。而流动人口往往来自经济落后地区，为了在经济发达地区打拼出一番事业，他们努力工作，创造出巨大的经济效益。迁移、流动人口的消费促进了当地的生产和建设；同时，促进了社会制度的建设完善。

（三）老龄化促进了医疗卫生事业的发展

随着年龄的增长，老年人机体功能日益衰弱，抵抗疾病的能力差，发病率高。医疗市场将成为老年人最急需、最舍得投资的市场，包括老年门诊、家庭病床和老年护理、老年健康咨询、老年康复、老年医院，也包括老年医疗护理器材、老年保健器材等，这类服务市场需求面广、量大。此外，老龄化加剧和老年慢性病患者人数增加，还会促进老年常用药、特效药的开发与生产。研究开发质优价廉的老年用药，无论对促进医药器械产业的发展，还是降低医疗负担、增加社会积累而言，都具有重要意义。

三、老龄化对我国社会经济发展的不利影响 （一）老龄人口的增长加重家庭和社会养老负担

人口老龄化将使劳动年龄人口的经济负担日益沉重。特别是“四、二、一”家庭，上有退休父母，下有待哺小儿，家庭经济负担沉重，养老功能弱化。随着老龄人口的不断增加，中青年劳动者越来越少，领取退休金和养老金的人数将不断增加，提供养老资金的人员越来越少，社会保险、社会救济和医疗卫生等社会福利的支出也将不断增加。用于老年人的费用在国民生产总值中的份额大幅度增加，加重国民经济的负担，势必会限制社会扩大再生产，影响经济效率的提高。

（二）老龄化降低劳动生产率、减缓经济增长速度

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人口老龄化的发展导致劳动力老龄化，降低了劳动生产率。老龄劳动力体力下降，动作迟缓，大脑反应能力和记忆力都会减退，不可避免地使劳动生产率下降；老龄劳动力接受新技术速度慢，很难适应产业调整的要求，这会造成结构性失业，使社会失业率上升，影响劳动生产率的提高；老年人口增多，同时老年劳动者也会增多，老年人的劳动生产率、工作效率降低，导致社会的整体劳动生产率下降，必然会影响社会经济增长率。 （三）老龄化不利于增加税收与储蓄率

首先，老年人口增多、老年人收入水平下降，从而影响人均收入水平的提高，导致全社会的纳税水平降低；其次，由于老年人本身不纳税，而且是税收的纯享用者，从而使纳税人的数量减少，降低国民的总纳税能力和纳税额；再次，老年人口的增加要求扩大社会保障支出，但纳税人减少了，为了增加税收收入，政府只能提高税收比例。这不仅降低劳动者的劳动积极性，还会增加企业的负担，阻碍经济的正常发展。

人口老龄化和老年人口的增加是影响居民储蓄存款变化的重要因素之一。老年人退休后，由原来的生产人口变成消费人口，收入降低，储蓄能力也随之降低。加之，老年人的疾病增加、自理能力下降，甚至要用以前的储蓄资金来弥补现在收入的不足，进一步降低全社会的储蓄率。因此，人口老龄化和老年人口的增加，必然会影响到储蓄率的提高，使政府对经济的投入能力减弱。 四、对策建议

以上分别从有利和不利两方面分析了老龄化对经济发展的影响，那么，在老龄化问题对经济发展的影响中，是利大于弊还是弊大于利呢？从社会经济负担来看，虽然不断增加的退休金使社会积累减少，但不断增加的退休金又以消费的方式带动经济的发展；从医疗保障来看，只要认真做好医疗卫生工作，认真地实施健康老龄化，及时研发老年常用药，整合医疗资源，老龄化对养老医疗保障的挑战就可以不断减少。因此，总体而言，我国老龄化给经济发展带来的影响还是利大于弊的。

只要有适当的政策，只要能够促进老龄化与经济协调发展，我们就完全可以将挑战转化为机遇，将养老负担变成消费市场，促进就业与经济增长。

首先，我国是在经济不发达的情况下迎来人口老龄化的。因此，解决人口老龄化问题的根本对策是大力发展经济，提高劳动生产率，积累丰厚的社会财富，以强大的经济实力作后盾，来解决老龄化所带来的社会问题。其次，老年产业作为朝阳产业，政府应该成为推动老年产业发展的主导力量，通过各项制度给予引导和政策推动，调整产业结构，促进社会资源向老年产业流动；再次，为有效解决养老负担，应逐步建立和完善养老保障机制，明确家庭养老的主体地位，形成多元化的养老模式，进一步完善社会化养老服务体系；最

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