龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

大城市周边山区小城镇产业协同发展路径探讨

作者：赵博 田雨轩 张丹丹 李明磊 来源：《小城镇建设》2018年第10期

摘要：随着新型城镇化的深入推进，小城镇成为城镇化前沿阵地。十九大报告中提出“乡村振兴战略”，推动小城镇发展成为落实乡村振兴的重要举措。大城市周边小城镇一部分发展比较快，还有一部分发展相对滞后。如何实现大城市周边滞后小城镇崛起，产业作为区域发展的核心与支撑，是发挥小城镇集聚功能和集聚效应的前提。文章以陕西省西安市三个街道办为例，分析其产业发展过程中存在问题，探讨大城市周边小城镇产业协同发展路径，认为通过区域城镇联合、差异协作和产业分工，推动小城镇间产业协同发展，使资源配置达到综合效益最佳，提升小城镇产业发展水平，进一步升级与大城市经济联系，增强大城市辐射带动功能，实现快速助推周边小城镇发展。

关键词：新型城镇化；乡村振兴；产业协同；大城市周边小城镇；临潼区 doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2018.10.014 中图分类号：F292 文章编号：1009-1483（2018）10-0085-07 文献标识码：A

Explore the Industrial Coordination Development of Small Towns around Major Cities： A Case Study of Three Sub-Districts in Lintong， Xi’an

ZHAO Bo， TIAN Yuxuan， ZHANG Dandan， LI Minglei

[Abstract] Small town has become the frontier of urbanization since Chinese government pushed forward the new urbanization development strategy. In October， 2017， the 19th CPC national congress proposed the \， and the small town development has become a crucial move. Some small towns which are close to the big cities are developing fast， while some are still developing at a relatively slow pace. How to promote the development of these depression small towns has become a critical challenge for local governments. As the core and supporting pillar of regional development， industry is the precondition of the centralization and accumulative effects for small town development. This paper takes three small towns which nearby Xi’an as case studies， aiming at exploring the town and industrial co-development strategies for small towns in peri-urban area by analyzing the current industrial development status and issues. The authors consider that by uniting regional townships and industries whilst integrating the resources， promoting town and industrial co-development， upgrading the connections with big cities， enhancing the radiation effect of big cities， the small towns in peri-urban area could develop rapidly.

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

[Keywords] new urbanization； rural revitalization； industry cooperation； metropolitan area small town； Lintong district 引言

城鎮化可以说是对人类社会产生最大影响的社会过程之一，几乎是唯一被看作现代化发展和经济增长的直接指标[1]，也是世界各个国家和地区经济社会发展的必然趋势[2]，人类社会发展必定要走城镇化道路。在新型城镇化背景下，以小城镇为载体推动农村就地城镇化，成为实现新型城镇化战略目标的现实路径选择[3]。2014年3月，国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，要求实现人口城镇化和市民化、土地城镇化和人口城镇化、人口城镇化与产业集聚、城镇化发展和资源匹配之间的协调，注重城镇化发展效益与质量[4]。同年9月，陕西省颁布了《陕西省新型城镇化规划（2014—2020年）》，提出以关中城市群为主体，以“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”为总体思路，全面提高城镇化质量[5]。2016 年7月，住建部、国家发改委、财政部明确提出，到2020年我国将培育1000个左右的特色小镇。2017年10月，十九大报告中提出了“乡村振兴战略”，小城镇发展和建设被提到历史新高度，成为新时代新型城镇化发展的重点。笔者通过CNKI中国知网检索主题“小城镇”，发现自2000年以来，每年有2000余条查询结果，但在查询结果中检索主题“大城市周边”，发现每年仅有不到20条，对大城市周边小城镇的研究较少，以研究城镇化、小城镇发展动力机制、发展模式与战略等居多，而对大城市周边小城镇产业协同发展缺乏研究。 目前，陕西省有全国特色小镇14个、镇级小城市综合改革试验区4个、重点示范镇35个、文化旅游名镇31个。地处关中平原地区的小城镇，受大城市西安的辐射、扩散和带动，大部分发展较好（陕西省14个全国特色小镇中就有7个小城镇位于关中平原）。然而尚有一部分小城镇，虽距西安不远，但由于生产条件、资源有限，发展依然较为落后。小城镇发展必须有产业支撑，产业的发展对小城镇发展起着决定性作用[6]。为此，笔者选取西安周边的穆寨、仁宗和小金街道办作为案例，研究大城市周边小城镇产业协同发展路径，以期为大城市周边发展偏弱的小城镇有所指引。 1大城市周边小城镇产业发展特征

据国内外学者对大城市周边小城镇、城市边缘区的研究，认为城市具有较大辐射力为距市中心区100公里范围内。以大城市周边100公里（驾车1.5小时）作为标准，其中50公里（45分钟）为大城市的内圈层，50～100公里（1.5小时）为中圈层，大于100公里为大城市外圈层[7]。

对大城市周边小城镇研究，前人已有不少有益探索。许玲[8]对大城市周边地区小城镇的协调发展进行思考，以西安都市圈周边小城镇（新丰镇、灞桥镇、东大镇和引镇）为例，提出技术创新、制度创新与政策建议；丁小兰[9]从中心大城市的空间发展动态出发，分析周边小城镇现状，对其空间及产业特色进行了整合研究；马红霞[10]通过对大城市边缘区小城镇演变的动力机制展开研究，以青岛市李哥庄镇为例，从经济、社会、资源环境三个维度分析，总结

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

出中小城市边缘区小城镇的发展特点具有依托性与独立性、动态性与阶段性，以及复杂性。沈园[11]提出通过发展以旅游业为代表的特色产业，推动整个青木关镇小城镇建设和产业转型升级。总体认为，大城市周边小城镇与大城市之间存在辐射与虹吸效应，小城镇产业发展呈现出复杂的特征，不同圈层的发展特征也会有所不同[12]。 1.1产业受大城市辐射强烈

内圈层小城镇作为大城市经济的重要腹地和通勤区域，受大城市影响强烈。John Friedmann的“核心—边缘理论”认为核心与边缘之间存在扩散与交流的基本关系，大城市与其内圈层小城镇之间的这种关系更为明显。农业方面，内圈层小城镇以大城市需求作为导向，从粮食作物种植逐渐转变为都市农业；服务业方面，服务于乡村生产生活的传统服务业，更多转向城市生产、生活性服务业，发展大城市配套产业；条件更好的小城镇接受布局大城市的部分外迁工业企业[10，13]。 1.2产业呈现多样化发展

中圈层小城镇与大城市有一定距离，同时服务于城市和乡村地区，受城市与乡村共同影响，有着明显的双向衔接的特点，承上启下和联系城乡的纽带作用较为明显，既表现出服务乡村的第一产业，又有城市工业、商业、服务业等，因而呈现出产业的多样性[13]。 1.3产业发展不确定性

外圈层小城镇与大城市距离偏远，联系更为微弱。其中，具有特色资源的小城镇，产业多以自身资源开发为主，如距离西安市约105公里的眉县汤峪镇，依托太白山打造景区级西部旅游度假小镇。而对于缺乏特色的小城镇，产业发展和选择则充满不确定性，大多受经济利益驱动，在产业引入上注重量而不重质，忽略社会效益和生态效益。还有一些小城镇，资源缺乏、道路交通条件差，产业发展以农业为主，难以带动农村经济社会发展。 2研究区产业发展特征

本文研究的穆寨、仁宗、小金街道办隶属西安市临潼区，位于西安市东部，地处关中平原向秦岭过渡的浅山丘陵地带，与西安市直线距离约50公里（见图1）。从市政府驾车至穆寨58公里、用时74分钟，至仁宗48公里、用时73分钟，至小金70公里、用时83分钟①。从时空距离来看，三个街道办应为中圈层的小城镇。 2.1以传统农业生产为主

三个街道办产业发展均以传统农业为主。穆寨是以核桃、石榴为主的杂果产业，银杏、晚秋西红柿特色产品突出；仁宗也是以核桃、石榴为主的杂果产业；小金重点以粮食和杂果种植为主，少量牛、羊、生猪、野猪养殖。