《公共管理学》思考与练习参考答案 第一章
三、简答题
1、公共管理的内涵：公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务担当流程管理的社会活动。
2、公共管理学的学科特点：公共管理学是一门研究公共管理活动未分选的学科，它具有交叉学科的特性，是一门学术性与应用性相统一、公共性与管理性相统一和正在发展中的学科。 3、公共管理与企业管理的区别表现在：公共管理与企业管理虽同属管理领域，都要履行一般的管理职能，但二者在管理的目的、管理的限制因素、管理活动的物质基础、管理人员的选拔任用以及绩效评估等许多方面存在着较大的差别。 4、“新公共管理”运动要解决的主要问题是：：1、重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；2、尽可能地实现社会自治，鼓励社会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足；3、改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走出财政危机。
5、公共管理学的主要研究方法：公共管理学基本研究方法有定性和定量研究方法、系统分析法、比较研究法、计划担当流程分析法等。 四、论述题
1．公共管理模式的基本特征：要点1、公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；2、政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；3、社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；4、担当流程管理与过程管理相统一，重在结果管理上；5、管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；6、公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部供应链及采购管理内容上；7、服务管理与管制管理相统一，重在服务上；8、管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
2、20世纪80年代以来的新公共管理运动对我国的公共管理实践启示：论述要点：第一，公共管理和公共服务的社会化；第二，把员工食堂就餐制度机制引入到政府中来，实现政府与社会之间以及政府内部的公共管理（服务）竞争；第三，对政府的公共物品供给实行成本－效益核算，以防止过去那种政府公共管理（服务）垄断条件下的预算最大化和政府规模恶性膨胀的趋势出现，要求把政府预算与政府工作的绩效联系起来，对政府进行效能监督；第四，倡导在公共管理和服务中选择机械品质检验员知识导向的价值，即在公共行政中引入企业家精神。 第二章 二、选择题
三、中国物流联合会
1、政府职能的演变包括哪几个阶段？（p37）
答：三个阶段，即：1、限制政府干预；2、主张政府干预；3、对政府职能的重新思考。 2、市场经济国家政府的主要职能是什么？（p39）
答：1、建立并维护社会和市场秩序；2、提供公共物品及基础服务；3、调控宏观经济并保持稳定；4、进行收入和财产的再分配；5、保护自然资源和环境。
3、非政府公共组织的基本特征和作用是什么？（p49-生产管理计划担当流程）
答：非政府公共组织的基本特征主要有以下几点：1、非政府性；2、公益性；3、正规性；4、
专门性。
非政府公共组织的作用有两个方面：一是非政府公共组织的作用及活动特点，即：1、广泛性；2、针对性；3、中介性。二是非政府公共组织与政府组织间的良性互动。 4、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？（p51）
答：形成非政府公共组织与政府组织间的良性互动，主要应考虑以下几方面的问题：1、精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面；2、改变非政府组织建立的方式；3、营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。 5、当代公共管理者应具备哪些职业能力？（p57）
答：1、管理认知能力；2、管理诊断能力；3、管理决策能力；4、人际沟通能力。 四、论述题
1、谈谈你对政府失效理论的认识和理解。（p43-45） 论述要点：（一）政府失效论及其表现：政府失效也称政府中国物流联合会，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。其主要表现及原因可以归纳为以下几个方面：1、公共政策失效；2、公共物品供给的低效率；3、内部性与政府扩张；4、寻租及腐败。
（二）政府失效论的启示：它给人们带来的启示主要有以下四点：第一，在市场经济的运行过程中存在着市场失灵；第二，在发展市场经济的过程中需要政府的适当管理和干预；第三，在经济改革的同时也必须进行政治体制的改革；第四，加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。 2、谈谈你对转型期我国公共管理者的角色转换的认识和理解。（p56）
论述要点：1、由以权力为中心转向以道德为中心；2、由以控制为目标转向以服务为宗旨；3、由一元治理模式转向多元治理模式。 五、案例分析（略） 第三章
二、选择题
、简答题
1、公共政策的特征表现在哪些方面？（p83）
答：1、利益选择性；2、目标指向性；3、权威约束性；4、机械品质检验员知识多极性；5、动态发展性。2、公共政策问题的建构方法是什么？（p89）
答：1、问题搜索；2、问题界定；3、问题表述；4、问题感知。 3、公共政策规划的基本原则是什么？（p92）
答：1、公正原则；2、受益原则；3、系统原则；4、权变原则；5、优化原则。 4、公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤？（p93）
答：1、确立政策目标；2、拟定政策方案；3、评估政策方案；4、择优政策方案。 5、影响公共政策执行的因素有哪些？（p96-98） 答：（一）政治因素分析：首先表现在政策的特性上；其次，政治体制影响政策的；再次，社会利益格局影响政策的。（二）行政因素分析：1、政策执行机构；2、政策执行人员的素质；3、政策执行的资源。（三）沟通因素分析：首先要做好宣传工作；其次要做好政策解释工作；第三要做好政策执行中的交流。
6、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？（p101）
答：1、政策目标的不确定性；2、政策效果的多样性；3、政策资源的阻滞性；4、政策问题
的复杂性。 四、论述题
1、公共政策合法化在制定公共政策中的意义。（p93）
论述要点：1、政策要得以实行还要经过特定的行为使之取得合法化的地位。2、政策的办公室卫生责任制度包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。3、政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他中国政府采购网的规定。4、政策的法律化要解决的是政策生产管理计划担当流程问题。
2．自上而下和自下而上的政策执行理论模式各有什么优点和缺点？你认为应当采取什么样的政策执行模式？（p95-96）
要点：公共政策执行的理论模式主要有:自上而下和自下而上的两种模式。前一种从传统的行政理论出发，强调行政组织的集权和有层级，认为上级负责制定政策，下级生产管理计划担当流程执行政策。而后一种则认为政策执行机关应有一定的自主空间，重视政策执行过程中各级组织的互惠和沟通。 第四章 二、选择题
三、简答题
1、公共组织由哪些基本要素构成？p118-119
答：公共组织的构成要素包括以下几个方面：1、组织人员；2、物质因素；3、组织目标；4、职能范围；5、机构设置；6、职位设置；7、权责分配；8、规章制度。 2、政府组织的基本特征是什么？p120-121
答：政府组织的基本特征是：1、政治性；2、社会性；3、权威性；4、法制性；5、系统性。 3、公共组织结构主要有几种类型？p122-124
答：根据权力或职能的分配方式，公共组织结构主要有以下几种类型：1、直线式结构；2、职能式结构；3、直线－职能式结构；4、矩阵式结构。 4、管理层次与管理幅度的关系是怎样的？p126
答：管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每管理计划担当流程行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。
5、公共组织变革的主要类型有哪些？p131-132
答：公共组织变革分为以下几种类型：1、以外延为主的变革和以内涵为主的变革；2、以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革；3、激进式的变革和渐进式的变革。6、公共组织变革的过程包括哪几个阶段？p134
答：公共组织变革的过程包括以下几个阶段：1、变革需求的认知；2、组织现状的诊断；3、变革目标和方案的确立；4、变革方案的实施。 四、论述题
1、结合实际说明计划担当流程组织在设计上所应遵循的基本原则。p128-130
论述要点：1、职能目标原则；2、完整统一原则；3、精干效能原则；4、法制原则；5、职、权、责一致原则；6、人本原则。
2、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐述消解其阻力的对策。p135-138
论述要点：阻力是动力的对立面，有动力就有阻力。变革的阻力主要来自以下几方面：1、认知；2、利益；3、成本；4、组织惰性；5、变革的不确定性；6、习惯性。
对策：公共组织变革取得成功的关键在于，尽可能地不让那些阻碍变革的因素发挥作用，最
大限度地消解反对变革的力量，使变革的阻力尽量降低。为此，应采取以下基本对策：1、客观分析变革的动力与阻力的强弱；2、精心设计方案，加强改革宣传；3、进行人事调整，做好组织保证；4、提高普通工作人员对组织变革的参与程度；5、正确运用组织动力，消除对变革的抑制心理；6、强化革新行为；7、折中妥协；8、提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；9、妥善安置因改革而受到冲击的人员。 3、阐述公共组织未来的发展趋势。p139-140
论述要点：公共组织的未来发展将呈现出以下几方面的趋势：1、功能的分化与重合；2、结构的扁平化；3、机构和人员的灵活化；4、工作方式的弹性化；5、工作单元的团队化；6、组织系统的开放化；7、管理取向的人性化；8、管理机制的市场化；9、组织的虚拟化。 五、案例分析（略） 第五章
二、选择题
三、简答题
1、人力资源管理理论的基本精神是什么？p158
答：人力资源管理理论的基本精神是：第一，确定以人为中心的管理思想；第二，把组织看作整体，不仅开发“力的资源”，而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”，注重整体效益、群体目标、团队精神；第三，在管理原则上既强调个人又强调集体；第四，在管理方法上既强调理性又强调情感；第五，在领导方式上既强调权威又强调民主；第六，在管理实践中既强调能力也重视资历。
2、人力资源管理的基本职能是什么？p158
答：人力资源管理的基本职能包括五大方面：1、人力资源的获取；2、人力资源的发展；3、人力资源的激励；4、人力资源的维持；5、人力资源的研究。
3、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？p161
答：公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别主要表现在以下几个方面：1、管理理念不同；2、管理原则不同；3、管理方法不同；4、管理内容不同；5、管理部门地位不同；6、管理机制不同。
4、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？p185
答：现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是：1、功绩主义精神；2、法治主义精神；3、人本主义精神；4、市场主义精神；5、分权主义精神。5、现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括哪些方面？p185 答：现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括以下几个方面的内容：1、分类机制；2、竞争机制；3、保障机制；4、激励机制；5、更新机制；6、监控机制。 6、我国公务员制度的基本内容是什么？p177
答：我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》中得到集中的体现，主要表现在对公务员的“进”、“管”、“出”三个环节的具体规定上：1、进入环节。包括职位分类、考试录用、调入。2、管理环节。包括考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、交流与回避、培训、工资保险福利等。3、退出环节。包括辞职辞退、退休、调出。 7、西方国家公务员制度的基本特点是什么？p172
答：西方国家公务员制度的基本特点包括：1、公开考试，择优录用；2、严格考核，功绩晋升；3、政治中立，职务常任；4、人事分类，依法管理；5、专业培训，素质更新。 四、论述题
1．结合公共部门及公共部门人力资源的特点，阐述公共部门人力资源管理的特性。p162－165
公共部门人力资源的特性：一般特性有：人力资源的能动性、人力资源的社会性、人力资源的再生性、人力资源的时效性、人力资源的高增值性。自身的特殊特性有：公共部门人力资源政治性、公共部门人力资源道德性。
公共部门人力资源管理的特性：公共部门人力资源管理的核心价值有效率、政治责任、个人就业的权利和社会公平等；划分人事行政管理权限，建立相关的管理制度，明确职责范围是完整统一原则的实施，是公共部门人力资源管理有效的基础；公共部门的目标上谋求公共利益，因而国家应该制定专门的法律和法规对公共部门人力资源的行为和管理行为进行规制，保证他们依法合理地行使行政管理和人事管理权力，从而更好地实现公共利益；就人力资源的获取而言，针对政府组织的工作性质与公职人员的政治要求，应强化德才兼备的观念，“德”保证了忠诚和责任，“才”保证了效率和质量，二者不可或缺；就人员的评价机制而言，公共部门人员的绩效评价标准应该是灵活的，随着机构任务的不同而变化；就人员的激励机制而言，在公共部门中，依靠强调公共部门任务的重要性及组织成员的使命感、增加员工的责任范围、鼓励员工参与决策等非物质性的激励措施才能取得良好的激励效果。
2．根据所学习的公共部门人力资源管理制度的相关知识，结合实际谈谈如何完善我国的公务员制度。p180
要点：营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提；解放思想是完善公务员制度的保证；创新制度是完善公务员制度关键；队伍建设是完善公务员制度根本；健全法规体系是完善公务员制度保障。 五、案例分析（略） 第六章 一、填空题
二、选择题
三、简答题
1、国家预算、预算会计和政府审计的基本含义是什么：p206、213、218
答：国家预算又称财政预算，是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。
预算会计是国家财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记帐、算帐、报帐和检查帐目等一系列会计特有的活动，对国家财政预算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家财政预算收支任务实现的会计活动。政府审计是政府机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性的专业性活动。
2、国家预算的管理过程包括哪几个阶段？p211
答：就整个国家预算程序来说，国家预算管理过程可分为三个阶段，即：国家预算的编制与审批、国家预算的执行、国家决算。
3、预算会计的内容和方法有哪些、p215-217
答：预算会计的内容和方法主要有：1、会计科目；2、记帐方法；3、会计凭证；4、会计帐簿；5、财产清查；6、会计报表。