2013年中央机关公开遴选公务员笔试真题

及答案深度解析C卷(主任科员类)

(时间：180分钟 分数：100分)

一、案例一(35分) 材料大意：材料讲述了某市为了市民能吃到更加安全放心的早餐，推广“早餐工程”。前四段经历都以失败告终，具体原因有店面租金太高，大型连锁店成本过高，不得不关门。而小型的摊位、早餐流动车卫生方面令人堪忧。在平时的管理中，也会出现有利益时很多部门都来管，有事需要协调时，很多部门管不着的现象。同时，在审批申请流动早餐点时审批手续过于繁琐，收费高，也阻挡了早餐工程的发展。

在早餐工程销声匿迹了一段时间之后，现有早餐摊点卫生情况，食品菜单单一，尤其是传统小吃的消失等等现实问题已远远不能满足市民的早餐需求。市民对此也多有反映。新的领导班子上台后，打算下大力气，重新启动“早餐工程”。 【问题】

1.请总结该市“早餐工程”失败的原因。 【相关背景连接】

郑州15年内5次推行早餐工程均以失败告终

2009年10月29日起，郑州推行了第五次早餐工程。此项工程是商务部在全国范围内推动的“放心早餐工程”的一部分，决心和力度空前。最终经过竞标，由民生、民乐、哈桑和商都4家品牌早餐企业牵头实施早餐工程，并运行至今。

然而，3年过去，记者调查发现，早餐工程中标的4家品牌早餐企业经营状况惨淡。“说实话，我们到现在仍处于亏损状态。”郑州民生早餐工程有限公司厂长许二奎说，网点上不去，销售量就上不去，但是投入却不会减少，直接后果就是成本上涨，每个月的亏损都达10多万元。

早餐工程企业为何斗不过路边摊？

一边是市民对放心早餐的企盼，一边却是多次“早餐工程”的惨淡收场，问题到底出在哪里？

说起上次早餐工程失败的原因，不少早餐负责人认为，多部门执法是造成经营惨淡的首要原因。比如，相关管理部门曾承诺，早餐车可营业到上午9时，也可在网点周边不远范围内变动位置，但在有些地方，还不到8点就有人让餐车收摊。

许二奎说，早餐工程由政府相关部门牵头指导，企业统一形象，老实经营。但在大街上，穿制服的城管和市政要管，不穿制服的办事处也来管，不管早餐卖没卖完，动辄就没收餐车。

其次，政府扶持政策不够到位。比如，早餐企业大规模生产中心的建设、早餐销售网点设置、企业的税收和有关费用的减免等，都需要有足够力度的政策扶持。

一位早餐公司负责人说，早餐经营成本高，企业要想赢利必须要形成一定规模，销售状况好的网点和差的网点还要能相互弥补。但好地段的网点往往难以得

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到批准，即便批准了，也不好经营，因为那些网点往往位于物业大楼或企业、市场门口等，会被要求缴纳各种费用，造成经营成本过高。

此外，由于早餐工程企业较为重视质量，面粉、食用油、肉等原材料都用品牌货，产品全程消毒，实行配送，成本远比小摊小贩高。因此，早餐企业的早餐车斗不过路边的小摊小贩。

据了解，此前的早餐工程是由郑州市政府牵头成立早餐工程实施领导小组，全面协调，郑州市商务局是早餐工程牵头单位。但部分辖区牵头单位不尽一致。各部门各自为政，谁都可以管，又都可以不管。

有关第六次早餐工程的情况，记者多次联系郑州市相关主管部门，尤其是起牵头作用的商务部门，但相关工作人员表示，早餐工程是郑州市今年的“十大实事”之一，也是民生工程，刚开始推进不便多说。

网友大多不看好早餐工程，专家认为政府不应该包办。 当地网站对郑州第六次早餐工程所做的网络调查显示，大多数被调查者对这次早餐工程前景并不看好。

有网友认为，花了钱没办好事，已经5次落败的放心早餐工程这回也难如意；也有网友认为，一些放心早餐不符合市民口味；还有网友说，“公用电话、无线网络、公共厕所，一个早餐店用得着这些吗？”

今年2月，郑州市商务局局长朱河顺曾通过当地媒体表示，商务部门将加强监督管理，确保早餐工程产品健康、卫生、放心、安全。同时还将不断扩大放心早餐覆盖面，加快建设布局合理、覆盖城区的销售网络。

“放心早餐工程绝不只是颁发一个放心牌子那么简单。”河南省商业经济学会副会长宋向清认为，早餐面向工薪阶层，不但要快、有营养，还要便利、价位低。政府对企业要求过多，就意味着成本增加，早餐价格过高就必然会失去市场，最终会造成好政策流于形式。

河南省餐饮与饭店行业协会秘书长张海林则认为，早餐问题实质上是市场问题，政府不应包办，尤其是试图依靠几家餐饮企业来包办几百万人的早餐问题，更是不大可能。早餐店也是饭店，属于市场的一部分，不适合搞什么工程。早餐工程鲜有成效，原因正在于此。

据了解，从全国范围看，早餐工程的尴尬并不是郑州所特有。市民“吃早餐难”，已成为各城市普遍存在的问题。目前全国已有上百个城市实施了“放心早餐工程”，包括北京、天津、重庆、西安、武汉等地。然而，不少“早餐工程”似乎难逃“闪亮登台，黯然收场”的困局。

对此，有专家表示，早餐工程是一项涉及上下游产业链的系统工程。能否在市场行为与民生诉求之间找到契合点，是“早餐工程”能否成功的关键。同时，政府工作的重点应该更多放在食品安全、市场秩序监管和税收减免扶持等方面，让市场在解决老百姓早餐问题方面发挥更大作用。

【深度解析】首先，注意分析材料，我们将材料中反映的信息用红色单下划线标示出来，即是材料中的原因；其次，进行归纳，我们总结为三点，第一，成本高，竞争力差；第二，卫生环境差；第三，缺乏有效监督管理，出现九龙治水的格局。

【参考答案】

该市“早餐工程”失败的原因包括：一是成本过高。店面租金太高，大型连锁店成本过高，难以维持经营。二是卫生条件差。推行的小型摊位、早餐流动车卫生方面令人堪忧。三是审批繁琐，管理混乱。申请流动早餐点时审批手续过于

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繁琐，且收费过高，阻挡了早餐工程的发展；在日常管理中，政府部门出现越位监管和缺位监管现象严重，阻碍了早餐工程的健康发展。

2.如果领导将此事交给你处理，你将怎样开展早餐工程的推广工作？ 【深度解析】本题考察的是考生的综合分析问题及解决问题的能力，从这题的回答中，用人单位可以了解到考生的思维是否缜密，工作是否做到了周全及妥善，能否从复杂的问题中理出解决问题的思路。回答该题，考生要结合上问中提及的问题，从思想重视，政府推动，规范管理，严格监管，加大宣传等几个角度进行思考，并最终整理出推广的思路。 【参考答案】

推广早餐工程，可以从以下几方面入手： 一是发挥政府的引导作用，扶持“早餐工程”的发展。早餐经营属微利行业，在积极推进“早餐工程”建设中，发挥政府的引导和扶持作用，积极争取政府和有关方面在政策、审批、资金服务等方面，对实施“早餐工程”主体给予支持和帮助，为早餐经营主体创造良好条件。同时，要根据对早餐业规范完善和提升发展的要求，政府要积极争取设立“服务业发展扶持资金”，培育早餐服务示范单位，引导和促进本地区早餐市场的快速发展；

二是整合资源，做大作强。要充分利用现有社会资源，调动社会各方面积极性，大力推进“早餐工程”的顺利实施。以大众化餐饮龙头企业为依托、连锁经营为主体，建设完善主食加工配送中心为重点，不断提高“早餐工程”的规模、质量和服务水平。引导和动员现有餐饮企业参与“早餐工程”，并动员符合条件的社区便利店、连锁店、个体门店增加早餐经营项目，积极培育发展工厂化生产、统一配送和连锁经营方式的现代早餐生产流通龙头企业，形成便民利民的早餐生产、配送、销售一条龙服务体系，逐步建成健全城市早餐供应体系。

三是强化管理，促进规范化经营。“早餐工程”实施过程中，要严格按照国家有关法律法规的要求，加强监督，确保“早餐工程”质量有保证、服务有规范、卫生有标准。

四是做好早餐网点规划，合理布局早餐网点。将早餐网点纳入城市商业网点规划，合理布局早餐网点。“早餐工程”网点布局坚持面向社区、居民小区、市场、学校等，以入店销售为主。根据全市人口分布、消费习惯、生活水平及企业的经营规模等实际情况，在新建居住区，从便民、利民、为民的要求出发，督促建设开发单位落实早餐经营网点。在人口集中的老居住区,利用现有存量营业用房要规划建设早餐经营用房。按照社区有1—2处早餐经营网点的要求，充分利用现有商业网点、门店，改造一批规范化的早餐固定供应网点。按照布局合理、方便消费的要求，在不影响道路交通和市容市貌的情况下，在早餐网点薄弱的区域适量设置早餐车，以解决社区居民吃早餐难的问题。

二、案例二(25分)

材料大意：前半部分讲述了山西省“治超”工作屡治屡败的经历，后半部分讲述了山西省政府将治超工作纳入地方政府考核范围，花大力气，下大决心惩治“超载”。制定了相关法规，严格按照规章制度惩罚“超载”者。经过一段时间的治理，取得了显著效果。该省又制定了相关制度将取得的成果巩固下来。 【问题】

请你总结山西省“治超”工作的成功经验？

【背景链接及解读】红线加粗部分为山西官方对外宣传的其“治超”的策略，考生可以引申为成功经验。

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