引言

随着我国经济发展，城市与农村之间、不同城市之间以及不同行业之间的差距越来越大，各种社会矛盾日益突出。虽然目前我国的行政沟通得到一定程度的改善，但行政沟通仍有很多不足，经常出现很多沟通失效的情况。在这种情况下，研究提高我国行政沟通的有效性，改进沟通方式，健全沟通体制显得尤为重要。

本文选题的意义在于：运用所学相关原理探讨行政沟通体制不畅、效率不高等现象存在的原因，有针对性地提出促进行政沟通的有效性对策与建议，以减少沟通障碍，提高行政沟通的效率。

本文首先从行政沟通概述入手，采用比较直观的方式，开门见山的摆列出所要研究对象的基本情况，让大家有个初步的认识和理解。然后，对沟通过程中出现主要障碍作出总结分析。最后，针对出现的行政沟通障碍，结合影响行政沟通的因素提出应对策略，保证行政沟通顺畅，顺利开展行政工作，大幅提高行政工作效率。

一、行政沟通概述

（一）沟通、行政沟通的含义

“沟通”一词最早见于我国古代春秋时期的史书《左传》，沟者，本意为水道；通者，本意为由此端而到彼端，中无阻隔。沟与通合为一词，原意指开沟而使两水相通，后来，沟通则泛指彼此相通。信息概念出现以后，又泛指信息沟

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通，在英文中沟通通常用“communication”。关于沟通的含义，国内外的学者观点各异。美国管理学家罗宾斯认为:“沟通是意义的传递与理解。”另一位美国

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管理学大师孔茨将信息沟通解释为:“信息从发送者到接收者的传递，而这是一种接收者所理解的信息。”著名组织管理学家巴纳德认为“沟通是把一个组织中

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的成员联系在一起，以实现共同目标的手段”。清华MBA教材《管理学》将沟通

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定义为人和人之间传达思想以及交换情报的过程。

行政沟通即行政信息沟通，指的是行政体系与外界环境之间，行政体系内部各部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感、交流情报信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋求行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程。它是行政协调的前提。

（二）行政沟通的基本分类与形式

行政沟通的方式多种多样，可以根据不同的标准划分。根据沟通的组织结构的不同将沟通划分为正式沟通和非正式沟通；根据信息传递的方向的不同将沟通划分为向下、向上和水平的沟通；根据沟通的形式分为书面沟通和口头沟通。

1. 正式沟通与非正式沟通

正式沟通指的是依据政府明文规定的渠道所进行的信息沟通。是建立在行政组织基础之上，通过正常的行政手段实现的。如行政机关发布法令、规章、命令、通告、公告、传达文件、召开正式会议、制订正式报告、手册；行政领导与下属人员因公务所进行的正式接触与会谈；下级行政机关对上级行政机关的报告、建议、申请等。正式沟通的优点是沟通效果好，约束力强，保密性高，可以保持内部公共关系工作的权威性。重要信息和文件的传达及政府各项决策通常都采用正式的沟通渠道。正式沟通的缺点是信息必须经各层级层层传递，沟通速度较慢而且缺乏灵活性。

非正式沟通主要指正式沟通渠道以外的信息传递和交流活动，这种沟通形式不受政府的监督，沟通渠道比较的自由。它是建立在公务人员社会关系之上，通过公务人员的社会交往实现的。如公务人员间的日常接触、社交；非正式渠道的消息传播等。非正式沟通的优点主要在于信息沟通速度快，沟通形式多样，受组织约束和干涉较少，较为直接明了。这些优点使它成为正式沟通的必要补充。非正式沟通的缺点在于沟通渠道较难控制，信息内容容易失真，非正式沟通中的一些负面信息容易影响组织的凝聚力，破坏团结。

2. 下行沟通、上行沟通与平行沟通

下行沟通是指政府组织或个人(上级)经组织内层级系统对其下级组织或个人进行信息沟通。这是下级部门或个人获取上级领导指示的最重要渠道。例如政府部门为了更好地实现其计划方案、工作目标、政策措施等决策，通常会通过多种渠道传达给基层的千部群众，并要求其提出合理化建议或是认真执行等。下行

沟通的主要优点在于可以使下级了解上级的指示精神、工作意图、行动目标等。下行沟通的主要缺点在于容易专断和高傲，脱离群众，得不到广泛响应。同时也容易产生下级对沟通信息理解不正确的现象，导致失真，脱离行动目标。此外，下行沟通的信息需要经过层层传递，效率必然要受到一定影响。

上行沟通指自下而上的沟通，也就是下级向上级反映意见和情况，又称为反馈。下行沟通的目的是要将下级对有关情况的看法、意见和建议及时反映上来，以利于上级及时解决下级工作中出现的问题，对下级的工作作进一步的指导，或者是吸收和采纳下级的合理化建议，修改其工作方案，以利于决策目标的实现。上行沟通的优点在于领导者能够更全面直接地了解政府组织和大众的现状和动态；基层员工可以直接向上级反映意见，提出一些建议，从而使上级和下属之间的关系更加紧密，提高组织的凝聚力和声誉。上行沟通也存在一定的缺陷，主要表现在：不同级别之间的沟通双方疏远感和感知能力的差别会导致一些信息在传递过程中可能出现失真现象。

平行沟通主要是指政府系统内层次相当但没有隶属关系的个人或单位之间的信息传输和通信，也被称为交叉通讯或横向沟通。平行沟通可以互通信息，避免相互之间的误解、扯皮以及踢皮球现象，有利于互相信任、互相合作，从而提高工作效率。平行沟通缺点是沟通中的想法过多，容易导致信息分散和遗漏，有时还会导致相互抱怨，造成负面影响。

3. 书面沟通和口头沟通

书面沟通是指以正式的书面文字进行沟通，正式性、权威性、准确性是它的显著特点，具有一定的凭证作用。口头沟通是指以口头语言进行的沟通，他的特点是及时、效果好、交互性强，但也存在随意性较大，权威性、准确性差等缺点。

（三）行政沟通的重要意义

行政沟通是整个行政管理的核心部分，是行政组织体系得以正常运转的必要条件。必须具备及时性、充分性、准确性三个特点，它是实现行政决策科学化、民主化的重要基础，是提高工作透明度，信息传递的有效途径。在当前网络化不断发展的情况下，明确行政沟通中障碍，有着重要的意义。

首先，从提高行政效率角度来看。行政沟通是行政活动顺利进行的前提，加快行政沟通研究是推进行政管理体制改革，建设服务型政府的重要举措。随着行