富平城乡建设用地布局，以融入西安国际大都市为主线，以城市化带动经济社会大发展和建设大西安北“卫星新城”、省内重要的装备制造业基地、西部现代建材加工基地、西部现代农业产业基地、西部重要的红色旅游基地的经济发展战略定位，根据县域城镇分布形态、城镇发展特点和城镇化发展要求，以纵横东西南北主干铁路、公路为依托，以县城为中心、工业园区和重点镇为主体，一般乡(镇)为支撑，形成空间布局合理、职能结构协调、等级体系配套的新型城镇化格局。

一、城乡发展空间结构及用地布局 （一）中心城区空间结构布局

依据中心城区现状布局结构及形态，按照“北扩、东延、南连”的土地利用方向（即重点向东、适当北扩、向南连接阎良），规划期内，构建 “一带、两环、三轴、四区”的空间布局结构。

一带：即温泉河绿化景观带。 两环：即一环和二环。

三轴：即一条纵轴即由南大门向北经金龙大道至北环路，两条横轴即莲湖街一站北街，频阳大道一乔山路横轴。 四区：即为规划区内四大功能区。将县城中心区分成四个功能区：中部行政区、南部工业区、北部文教科技园区、东南部物流中心区。

（二）城镇空间结构布局

统筹城乡一体化协调发展，形成以县城为中心，以重点镇为基础的产业支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的城镇体系。

以中心城区为基点，在铁路、高速公路、国道、主干公路沿线地带，结合产业项目布局，带动城镇沿轴发展，城镇体系职能结构分为4个等级，即县城中心城区—县域次级中心城镇 - 中心镇 - 一般镇。未来的城镇体系空间上可以划分为三级城镇发展轴带，一级城镇发展轴带为县城（杜村镇）- 工业园（庄里镇）形成的发展主轴带；二级城镇发展轴带为国道210、省道106、富王路、渭铜路、到庄路、油老路等路沿线城镇形成的发展轴带；三级城镇发展轴带为地方道路沿线城镇形成的发展轴带。

（三）农村居民点布局

稳步推进城镇化和新农村建设。加大农村居民点整理力度，改造空心村，降低人均建设用地水平，提高土地集约利用程度；对规模小、分布零散、面貌较差的自然村逐步搬迁；按照村镇规划，合理布局农村居民点，引导农村人口、农村居民点向集镇和中心村集中，建设环境优美、布局合理、基础设施和公共服务设施完善的现代新型农村社区。

规划期内，计划迁并60个自然村庄，重点建设美原、老庙、齐村、雷村等30个中心村，新建5个新村。 二、产业及工矿用地布局

根据县域产业发展特点以及现状城镇分布特征，重点发展建材、食品、冶金机械、轻工、柿果、奶畜、瓜菜等主导产业，规划期内重点保障“四园、四区、两线、一城”的产业及工矿用地布局。

“四园”：庄里冶金建材机械制造工业园、宫里石刻文化产业园、老庙美原花炮产业园、华朱农副产品加工园四个工业园。规划期间，将在园区内建设中冶陕压煤化工设备制造、汉唐石刻、农副产品批发市场、花炮生产等一批独立工矿项目。

“四区”：中东部奶山羊养殖核心示范区、中北部柿子杂果生产加工示范区、西部特色苹果高新技术推广示范区、中南部设施瓜菜集中示范区四个农业集中区。

“两线”：发展南北两大旅游专线。南线对接西安十一大景区之一阎良荆山塬景区，发展红色人文生态旅游专线。建设南线景观大道，北线依托乔山天然生态资源，发展百里生态观光度假旅游专线。高标准建设南北两大旅游专线，带动住宿、餐饮、休闲、娱乐、商贸等相关服务业快速发展。

“一城”：打造生态型宜居宜游精品城市。 第三节 保障基础设施建设用地 一、交通运输建设用地

规划期内，重点支持咸阳—渭南城际铁路、合凤、西铜高速等重大交通运输建设项目。按照优化网络、加快发展的思路，形成以阎禹高速、S208（西包线）、S106（西禹线）、渭富路、富耀路为主骨架，五纵五横（五纵即金桥路、底康路、富王路、富雷路、富白路，五横即富北林带路、峪梅路、到庄路、施淡路、荆山路）为次骨架，以乡村道路为重点，覆盖全县、四通八达的公路网络，全面提升境内道路通行能力。

二、水利设施用地

规划期间，按照“引、蓄、节、供、管、治”六字兴水方针，重点实施城镇供水工程、大型灌区续建配套节水改造工程、四大灌区改造、节水灌溉、农村安全饮水工程，中低产田改造等农田水利基本建设，加快实施石川河、顺阳河、温泉河综合治理，建立城乡供水安全保障体系和综合防洪减灾体系。

三、能源设施用地

规划期间，着力改善电网结构，提高供电能力，逐步形成区域内稳定的环网结构和安全、高效的供电保障系统。重点保障神华神东电力富平热电厂、110KV、330KV输变电工程用地，满足产业布局和经济发展需要。

第四节 设定国土生态屏障网络用地

以一山（北部山地）、四河（石川河、温泉河、赵氏河、顺阳河）、四库（红星、尚书、南阳、三寨水库）为依托，全面实施碧水、蓝天等八大创模工程，重点加强石川河、温泉河综合治理和植被保护力度，在河堤坝周围采用人工造林方式营造乔灌结合的水源涵养林，提高森林的涵养水源和调节地表径流的生态防护效能。严格控制县城废水排放，扩建污水处理厂，从源头上解决水体污染问题。对于四座水库，在水库大堤两侧及周边进行植树造林，加大综合治理力度，实施绿化工程。加强中心城区绿化，在原有绿化的基础上，进一步加道路绿化、庭院绿化，机关社区绿化，形成生态廊道网络体系。保护县域内具有重要生态功能的各类用地，保障土地生态网络的连续性与完整性，构建具有富平特色的自然形态、人与自然、土地利用与生态保护相互交融、相得益彰的国土生态屏障网络用地。

第五节 拓展城乡生产和绿色空间 一、园地布局

优化改造现有园地，引导园地向土地条件适宜的区域集中发展。重点以石川河沿岸、北部山区及山前洪积扇区为主，继续扩大柿子基地规模，逐步形成百里柿子长廊。加快果业发展，提高主导品种苹果和花椒的优质率和管理水平，以梅家坪镇为主发展中早熟苹果，以美原镇为主发展极晚熟粉红女士苹果，以宫里镇、曹村镇发展大红袍花椒为主。整合全县园地资源，健全果业科技网络，重点抓好苹果“四大关键技术”、花椒基地更新，建立关中优质果产品基地。

二、林业用地布局

按照“严格保护、积极培育”的要求，以三北防护林、天然林保护、封山育林工程为依托，管好现有林地，加强低效林地的改造和主干道路、灌溉水渠两旁植树。重点在北部山地的、沟壑荒坡、石川河和温泉河两岸，实施生态保护林工程，构建生态经济型和生态景观型林带。规划期内，林业用地主要分布在峪岭乡、薛镇、张桥镇等5个乡镇。

三、牧草地用地布局

保护和合理利用牧草地，依托北部山地和沟壑区，利用不宜发展园、林的沟坡地，稳定牧草地规模，以奶山羊为重点，大力发展规模化、集约化养殖。以新源30万只奶山羊产业化开发项目建设为契机，科学畜养，最大限度地发挥牧草地的生产和生态功能。规划期间，牧草地主要分布在薛镇、峪岭乡、底店乡等4个乡镇。

第六节 构建土地利用景观风貌

依托本县良好的自然资源和丰富的历史文化资源，构建全县土地利用景观风貌。

一、北部自然生态景观风貌

包括美原镇、薛镇、底店乡、曹村镇、宫里镇等5各乡镇。依托乔山天然生态资源、金粟山森林公园、沿山百里柿子长廊建设，构建北部自然生态观光、采摘、特色山区景观风貌区。

二、中部陵墓历史人文与田园景观风貌

依托宫里镇、曹村镇、庄里镇的定陵、章陵、丰陵、简陵和元陵等唐五陵，到贤的秦代大将军王翦墓，曹村镇马家坡农家乐以及中部的林果生态环境为载体，发展人文旅游和绿色田园景观风貌。

三、南部红色人文生态景观风貌

南部城区包括杜村镇、华朱乡、东上官乡范围内的习仲勋纪念馆、汉太上皇陵、黄帝铸鼎台、陶艺文化创意产业园、农家乐及生态园林等资源等构建红色人文生态景观风貌。

第六章 建设用地空间管制

第一节 允许建设区 一、分布和规模

主要分布在中心县城涉及的窦村镇、华朱乡和东上官乡；庄里工业园及其范围内的庄里镇、觅子乡和梅家坪镇；老庙、美原、到贤、流曲、宫里、薛镇等重点镇；小惠、白庙等一般乡镇；以及规划期保留的中心村、基层村建设用地。

该区面积14774.3公顷，占土地总面积的11.9%。 二、管制规则

（一）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接。

（二）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用。

（三）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界。

（四）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。 第二节 有条件建设区 一、分布和规模

主要分布在中心城镇（包括窦村、东上官、华朱三个乡镇）、庄里工业园、各乡（镇）政府驻地、中心村、梅

家坪工矿区的周边。

该区面积3466.5公顷，占土地总面积的2.8%。 二、管制规则

（一）在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地的布局调整，依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。

（二）规划确定的城乡建设用地增减挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。

（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

（四）有条件建设区应尽量避让优质耕地和重要的生态环境用地。 第三节 限制建设区 一、分布和规模

主要包括包括优先划定的基本农田保护区；中心城镇、工业园区、建制镇之间具有生态功能的农业生产区；基本农田保护区外以种植农业、果业、林业、养殖业为主的区域；文化遗产周边控制带。

该区面积105375.6公顷，占土地总面积的84.8%。 二、管制规则

（一）区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域。 （二）区内禁止城镇村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。 第四节 禁止建设区 一、分布和规模

主要包括北山丘陵沟壑及石川河、温泉河等流域及沿岸地质灾害高危险地区，尚书水库、南阳水库、三寨水库等水源地。

该区面积641.6公顷，占土地总面积的0.5%。 二、管制规则

（一）禁止建设区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。