梁山县城市总体规划修编（2010-2030年）·纲要说明书
合计 城镇化水平 2020年 各乡镇非农业人口 基础设施覆盖地区的农业人口 梁山街道 水泊街道 开发区 拳铺镇 暂住 合计 城镇化水平 2030年 各乡镇非农业人口 基础设施覆盖地区的农业人口 梁山街道 水泊街道 开发区 拳铺镇 暂住 合计 城镇化水平 29.8万 38.04% 19.3万 2.7万 2.9万 1.1万 8.5万 0.8万 35.3万 43.55% 28.0万 0.5万 2.4万 1.0万 9.1万 1.6万 42.6万 49.39% 《济宁市城市总体规划（2008-2030年）》预测至2030年梁山县县域总人口为60万人，该人口规模是在济宁市域范围内通过按比例分配法计算得出的，该规划对梁山县社会经济的实际增长估计不足，预测人口规模明显偏小，基本不具备参考价值。
《梁山城市总体规划（2005-2020）》预测，梁山县县域总人口近期2010年为75万人左右，实际截止至2010年9月，梁山县县域总人口已达到76.11万人，已超出上一轮总体规划近期人口规模预测。2004年以后梁山县县域人口增长速度明显高于2003年以前，该规划在进行人口增长率预测时并未预见到这一情况，因此预测人口规模偏小。
《梁山县县域村镇体系规划（2008-2030年）》预测至2015年，梁山县县域总人口为76万，目前实际人口已超过这一数值，这是因为该规划对人口增长速度估计不足，因此预测人口规模偏小。
本轮总体规划修编确定的县域总人口规模根据梁山县社会经济发展的最新情况，进行科学严谨的计算与预测，与计生局预测的人口数据较为接近，基本符合梁山县人口发展趋势，较为可靠可信，最终确定本次规划梁山县县域人口规模与城镇化水平如下表所示：
表2-12 梁山县人口规模与城镇化水平预测
规划期 规划人口规模 规划城镇化水平 近期（2010-2015年） 78.5万 38% 中期（2015-2020年） 81.0万 43% 远期（2020-2030年） 86.3万 50% 近期（2010-2015年），全县城镇人口约30万人，城镇化水平38 %。 中期（2015-2020年），全县城镇人口约35万人，城镇化水平43 %。 远期（2020-2030年），全县城镇人口约43万人，城镇化水平50 %。 至规划期末（2030年），梁山县县域城镇化水平可达到50 %。
通过表2-11对上位规划与本次规划县域总人口及城镇化率预测对比，发现： 表2-11 人口预测对照表（单位：人口-万人，城镇化率-%） 年份 类别 现状 《济宁市城市总体规划（2008-2030年）》 《梁山城市总体规划（2005-2020年）》 《梁山县县域村镇体系规划（2008-2030年）》 本次规划 2010 2015
2020 2030 总人口 城镇人口 城镇化率 总人口 城镇人口 城镇化率 总人口 城镇人口 城镇化率 总人口 城镇人口 城镇化率 74.3 - 75 - - 23.3 - 26 - - 31.4 - 34 - - - 66.1 - 76 78.5 - 22 - 25 30 - 33.3 - 33 38 - 64.1 78 78 81 - 23 35 35 35 - 35.9 45 45 43 - 60 - 80 86.3 - 30 - 45 43 - 50 - 57 50 14
6.3 县域城镇体系结构
6.3.1 人口空间分布特征
梁山县人口地域分布差异较大，中部（包括梁山镇与拳铺镇）人口分布多、密度大，东部人口数量及人口密度高于西部。2008年梁山镇与拳铺镇总人口超过10万人，小路口镇、杨营镇（包括开发区）、韩岗镇、韩垓镇、馆驿镇小安山镇6个建制镇人口超过5万人，黑虎庙镇、寿张集镇、马营乡、赵堌堆乡、大路口乡5个乡镇人口不足4万，其中，赵堌堆乡人口最少，仅28743人。全县75%的非农业人口分布在梁山镇内，拳铺镇非农业人口8997人，其余建制镇非农业人口均不足5000人，建制乡内没有非农业人口。
全县人口密度为773人/平方公里，按照人口密度衡量，全县人口分布大致可分为四个层次，见下表：
表6-6 梁山县人口密度一览表 大于1200人/平方公里 梁山街道办事处、水泊街道办事处、拳铺镇 700～1200人/平方公里 小路口镇、韩岗镇、韩垓镇、寿张集镇、黑虎庙镇、大路口乡、开发区 400～700人/平方公里 馆驿镇、小安山镇、马营乡、赵堌堆乡 小于400人/平方公里 杨营镇
6.3.2 城镇体系规模等级结构规划
根据各乡镇人口规模预测，并根据城镇空间格局和职能结构，综合考虑城镇社会经济基础、综合发展条件和趋势，形成“中心城镇——副中心城镇——重点镇——一般镇”四个规模等级，并形成“一心两轴”的县域城镇体系结构。
中心城镇为由梁山街道办事处和水泊街道办事处组成的县驻地中心城区，是县域城镇空间发展的中心，是梁山县域政治、经济、文化中心，也是人口集聚地。
副中心城镇为拳铺镇和杨营镇，是县域城镇空间发展的重要主体，逐步实现与中心城区的对接，引导周边邻近乡镇共同分担中心城区职能，并带动县域城镇水平整体提高。
重点镇，将交通区位优势显著、综合实力较强的杨营镇、韩岗镇和大路口镇作为县域城镇体系中的重点镇发展。随着县域北部运煤专线的建设及投入使用，将大大增强站点所在地大路口乡，在规划期内将寿张集镇与大路口乡合并，建大路口镇，镇驻地位于原大路口乡驻地，大路口镇与杨营镇、韩岗镇作为县域小城镇建设发展的典范，一方面承接中心城镇与副中心城镇
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经济与产业辐射，另一方面辐射、带动周边乡镇发展。
一般镇，为县域内其他乡镇，即小路口镇、韩垓镇、馆驿镇、黑虎庙镇、小安山镇、马营乡和赵堌堆乡，其服务范围一般不超过所辖行政区，主要是带动所辖村庄的发展。
一心：即中心城区，是县域空间发展的核心。两轴：指县域发展的南北轴线和东西轴线。 南北轴线依托333省道和220国道将大路口镇、中心城区和拳铺镇连接起来，作为县域内最有潜力的产业聚合带和城镇化发展区。东西轴线依托337省道和333省道将杨营镇、中心城区和韩岗镇连接起来，东部直抵汶上县、济宁市，西部通过位于杨营镇的京九线联通其他城市，东西轴线是县域内重要的对外连接轴。
至规划期末梁山县城镇体系规模等级结构如下：
表6-7 县域城镇体系规模等级结构规划一览表 城镇等级 人口规模等级 个数 城镇 中心城镇 > 20万人 1 中心城区（包括梁山街道办事处、水泊街道办事处） 副中心城镇 > 10万人 2 拳铺镇、杨营镇（包含开发区） 重点城镇 4-10万人 2 韩岗镇、大路口镇 一般城镇 < 4万人 7 小路口镇、韩垓镇、馆驿镇、小安山镇、黑虎庙镇、马营乡、赵堌堆乡 合计 86.3万人 12
6.3.3 城镇体系职能分工规划
根据全县产业发展策略和各乡镇区位条件及发展基础，规划各乡镇主要职能如下：
表6-8 县域城镇职能规划一览表 城乡居民点 职能分类 职能说明 中心城镇 中心城区 旅游、宜居 县域政治、经济、文化中心，以机械、纺织和食品工业为主，发展以水浒文化为特色的旅游业 拳铺镇 工贸型 以专用车制造、农副产品加工、生物医药、纺织服装等为主 副中心城镇 杨营镇 工贸型 交通枢纽和重要门户，以煤电工业为主，发展煤电重工业、仓储物流业、食品加工、石油化工、生物技术、汽车配件及特色农业 杨营镇 工贸型 交通枢纽和重要门户，以煤电工业为主，发展煤电重工业、仓储物流业、食品加工、石油化工、生物技术、汽车配件及特色农业 重点镇 韩岗镇 综合型 以农副产品加工和商贸为主导 大路口镇 工矿型 以工矿业发展为主导，以农副产品加工生产为特色 小路口镇 农业型 以水产、农副产品加工为主 一般镇 韩垓镇 工贸型 以农副产品加工业、建材物流业为主导，主要交通门户之一 15
馆驿镇 农业型 特色农业生产基地，农副产品加工为主 小安山镇 农业型 特色农业生产基地，农副产品加工业为主 黑虎庙镇 农业型 以蔬菜、农副产品加工为主 马营乡 农业型 以特色农业和水泊湿地旅游为主 赵堌堆乡 农业型 以林业、农副产品加工以及交通运输为主
6.4 县域资源保护与空间管制
针对县域内不同资源包括与利用提出空间管制，旨在解决区域性问题、协调区域发展关系，协调空间活动利益主体关系，实现区域空间的可持续发展。
根据不同资源的特点将县域分为自然与文化遗产保护区、生态绿地保护区、水源保护区、生态安全保护区和城镇建设区。
自然与文化遗产保护区，包括梁山风景区、各级历史文化保护区和山体。自然与文化遗产保护区内封山育林，禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。梁山风景区内可适当进行旅游开发活动，禁止一切毁坏风景名胜的行为。历史文化保护区严格限定文物保护单位保护范围、建设控制地带和环境协调区，根据不同地段要求对开发建设予以控制和指导。
生态绿地保护区，包括各水系保护区、马营乡生态湿地、基本农田、一般农田和城市绿地。河流水系廊道内的土地，将作永久性保护和限制开发，不宜建设新的建筑物，原有建筑尽量逐步迁出。实现城镇段河道污水截流与河岸绿化工程，改善水环境质量。在保护防洪要求的前提下，河岸改造和治理采用生态护坡改造方式，并尽量维持自然河道形态，河流经过城市建成区，宜建设为沿河带状公园。加强湿地保护区建设，加大周边绿地和植被的建设力度，建设绿色生态屏障。按照《基本农田保护条例》对县域内基本农田予以长期严格保护，不得随意征用或改作它用，对一般农田限制进行非农业开发建设，建设项目确定无法避开一般农田区的，应依法报批调整。城市绿地由综合公园、组团级公园、街头绿地、道路绿地和防护绿地组成县域绿地系统，既为城区居民提供休憩活动的场所，又保障城市生活生产安全。
水源保护区，位于中心城区北部的凤山水源保护区，控制建设活动，任何建设活动都需至有关部门进行报批备案。
生态安全保护区，包括杨营压矿区、韩岗压矿区、黄河滩区和东平湖二级水库（小安山镇、馆驿镇境内）。在压矿区内限制进行城镇建设，鼓励区内村庄向中心城区或周边乡镇迁移，矿
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产开采企业应对地面造成的影响给予适当的补偿。不鼓励在黄河滩区和东平湖二级水库内进行开发建设行为，控制开发强度，灾情发生时人员应立即撤离。
城镇建设区，改善城镇建成区内居民生活质量，包括基础设施改造、居住环境改善、土地使用调整、交通组织和公共空间系统完善。按照城市规划管理要求，合理引导和控制新开发建设行为，合理确定城镇开发模式、建设规模和开发强度，为城镇远景发展预留备用地。
6.5 县域综合交通规划
6.5.1 县域交通现状分析
梁山县内外交通联系比较便捷。距济宁机场仅40公里，京九铁路从西部穿过，220国道从县城东侧通过，333、337等省道纵横交错，济广高速从县境东南部穿过，在拳铺镇与337省道相交处设有出口。县乡公路也十分通畅，“村村通油路”工程正在逐步完成。2010年，县内有高速公路20千米，国道25.7千米，省道122.8千米，县道97.104千米，乡道252.107千米。按照人口计算达到20.33千米/万人，基本形成了四通八达的农村公路网络，已通车公路主要为柏油路面，各乡镇通油路比率和晴雨天通车率均为100 %。
表6-9 梁山县境内高速公路、国道、省道基本情况 路线名称 起止点名称 境内里程(km) 等级 控制红线宽度 备注 高速公路合计 20 - G35/济广高速 汶上梁山县界-梁山嘉祥县界 20 一 国道合计 25.7 G220/东郑线 东平梁山县界-梁山郓城县界 25.7 二 省道合计 122.8 S250/肥梁线 东平梁山县界-梁山西环路口 17.1 二 S254/德商线 梁山蔡楼渡口-梁山郓城界 18 二 汶上梁山界-梁山孙庄路口 20.3 二 S333/蒙馆线 梁山孙庄路口-梁山南环路口 3.648 一 梁山县陈楼路口-梁山县宁阳郭 18.8 二 汶上十里闸-梁山徐集立交 14.4 337/济梁线 梁山徐集立交-梁山孙庄路口 10.092 梁山县南环路口-梁山县独山 2.44 梁山县独山-梁山县火车站 18 境内县乡公路系统完善，县乡公路基本为等级道路，铺设柏油年份均较早。境内各条公路繁忙，其中国道和省道车流量最大，承担着梁山县对内、对外交通的主要任务。220国道和337
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省道各种货车流量最大，代表着货流的主要方向；220国道、250省道和337省道客车车流量较大，代表着县境内客流的主要联系方向。
表6-10 梁山县境内主要县道现状 路线名称 里程(km) 技术等级 路面宽度 面层分类 红线宽度 梁宝寺-徐集 7.459 四级 6 沥青碎、砾石 边沟外缘10米 梁山-靳口 16.426 四级 6 水泥混凝土路面 边沟外缘10米 梁山-五里庙 11.559 二级 7 沥青混凝土路面 边沟外缘10米 拳铺-方庙 11.933 三级 7 沥青碎、砾石 边沟外缘10米 张官屯-韩垓 26.059 四级 4 水泥混凝土路面 边沟外缘10米 火车站-郓城界 6.761 三级 9 沥青碎、砾石 边沟外缘10米 拳铺-柴林 6.856 二级 12 水泥混凝土路面 边沟外缘10米 杨营-张桥 10.051 三级 7 沥青混凝土路面 边沟外缘10米 合计 97.104 目前，梁山县境内共有9处社会客运站，其中有7处为5级客运站，担负中心城区与周边乡镇的往来联系。
表6-11 梁山县域乡镇现有客货运站统计表 现状运量设计运力序等（人次/（人次/占地号 名称 性质 级 日或吨/日或吨/（亩主要运往方向 日） 日） ） 1 袁口客运站 社会公用 5 120 300 5 梁山县城、原袁口乡 2 拳铺客运站 社会公用 5 210 300 2.8 梁山县城、拳辅镇 3 韩岗客运站 社会公用 5 200 300 3.6 梁山县城、韩岗镇 4 杨营客运站 社会公用 5 230 500 10 梁山县城、杨营镇、赵堌堆乡 5 小路口客运站 社会公用 5 180 300 3.2 梁山县城、小路口镇、赵堌堆乡 6 大路口客运站 社会公用 5 110 300 4.5 梁山县城、大路口乡、赵堌堆乡 7 赵堌堆客运站 社会公用 5 110 300 5 梁山县城、赵堌堆乡 8 梁山火车站货场 社会公用 350 600 40 京九铁路线 9 梁山姜庄钢材市场 社会公用 400 500 26 梁山县挂车市场 尽管梁山县交通面貌发生了较大改观，但总体上看水平不高，还不适应经济社会发展的要求，主要问题是：长期以来对交通这一公益性事业的认识不尽一致；没有系统性的建设规划，对交通的发展方向、目标和政策等缺乏系统的指导；交通基础设施建设配套资金还米有形成稳定的保障来源；农村公路的总体水平低，路网密度、技术等级低，路况差。在水上运输方面，
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目前仅限于黄河浮桥的通行，运河还未通航，梁山港口还处于规划阶段。
6.5.2 规划目标
县域综合交通建设以提高公路等级为重点，以国省干线为骨架，以县乡道路为支干，形成一个层次分明、布局完善、结构合理、安全可靠、服务良好、四通八达的公路网络体系，实现乡村公路水泥硬化、道路管养规范化、运输结构优良化、晴通雨畅、安全、便捷、经济、舒适的协调发展目标。
到2010年，全县公路通车里程达到1010公里，实现行政村全部通油路目标。
2010—2020年，在完善全县公路网到达村村通的基础上，对554.54公里县、乡、村老油路进行升级改造，建成布局合理，纵贯南北，横贯东西，密布全县的现代化公路网络。
6.5.3 发展重点
1. 铁路建设
目前，梁山县境内仅有京九铁路一条铁路线穿过，在杨营镇境内设站。
晋煤东输铁路梁山段选线已结束，于大路口镇设货运站，选线由西进入梁山县域，经由小路口镇、大路口镇、小安山镇，自东南出梁山县。晋煤东输计划的实施，必将给梁山县经济发
展带来巨大的动力。
2. 公路建设
随着城市建设东进，220国道和333省道被包围在城市建设范围内，大量的过境交通经过城市内部，尤其是重型挂车必然对城市内部交通产生巨大影响。规划期内对220国道和333省道实行改线，220国道由北行至金马河，沿北二环路、西二环路南下至琉璃河进入郓城境内。333省道由北行至北外环路，向南接西外环路（250省道）南下，至南二环路（250省道）向东与原333省道连接。通过国道、省道改线，有效地避免过境车辆进城对城市交通和环境的影响，原国道、省道作为城市主干道，构成中心城区道路网骨架。
梁山县内高速公路有济广高速公路G35从县域东南穿过，向北可至济南，向南可至菏泽。在拳铺镇东部与连接济宁的省道有互通式立交口，从此处下高速公路经由省道可到达梁山城区。
目前县域内没有快速路，规划建构杨营经梁山城区到济宁的快速路，并在现有省道的基础
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上打通梁山城区经由大路口、小路口、赵顾堆至聊城市的快速路，提高县域内的交通效率和车辆通行环境。
3. 场站建设
目前梁山火车站基础设施建设落后，无法满足客货运发展的需要。火车站仅有小型候车室一个，没有与火车站相配套的公共汽车站场，车站广场的建设也急需改善。
规划将杨营镇建设成梁山县重要的对外交通枢纽，火车站规划按照三级站规划，建设3000平方米的候车室等设施。主要完善梁山火车站各项基础设施建设，包括客货运站场、车站站台、候车室、车站广场等设施，为过往旅客提供便利的服务。
梁山县内现有长途汽车站一个，城乡客运站两个，都处于县城内。各乡镇有客车营运，但均没有统一的站场，营运车辆停靠在主要公路边。
规划迁建梁山汽车站，设计占地150亩，二级客运站，含公交车、出租车停车场、汽车综合性能检测站。建设李克屯、城郊、开河、五里庙、杨莹、大路口、小路口、韩岗、徐集等9处农村客货运输战场。
4. 港口建设
建设梁山港口，设计吞吐量2015年300万吨，2020年800万吨，2030年1200万吨。建设2000吨级散货泊位7个，港口岸线长978米，陆域纵深947米，陆域面积92.6万平方米。
6.6 县域基础设施规划
6.6.1 县域给水工程规划
根据城镇的经济地位和重要程度，将梁山县划为两个供水等级。县城城区是梁山县政治、经济、文化的中心，列为重点城市；镇驻地（含办事处）、开发区、中心村和基层村列为普通城镇。重点城市是供水的重点，无论从水源，还是从水质上都要优先保障。普通城镇要满足人民生活的基本需要，改善用水条件，保障供水水质，同时要兼顾到当地经济的发展。
1. 供水现状 （1）重点城市
城区现有一座水厂，位于县城凤山东麓凤园路以西，设计规模1.5万m3/d，城区自来水普及率70％。
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（2）普通村镇
已完成水源工程115处（建设内容包括水源井、机泵房、水泵及变频设备），铺设各级主管道247.2公里，有412个村，34.45万人用上了自来水，工程覆盖率达到了90.7％，通水率达到73.5％。全县基本所有乡镇的镇驻地供上自来水。
2. 存在的问题
（1）节水力度不足，浪费较大。
（2）工业用水等自备水源缺少管理，浪费严重 （3）供水普及率不足 （4）污水资源化进程较慢 3. 供水规划 （1）规划原则
坚持设施共享，城乡协调的原则 坚持水源多元，分质供水的原则 坚持开源节流的原则，保持可持续发展 坚持以人文本，保证供水安全 （2）需水量预测
城市统一供水量采用城市单位人口综合用水指标进行预测，根据国家有关规范和梁山县居
民用水习惯，考虑到随着城乡居民生活水平的提高，人均综合生活用水定额逐渐增加，同时，水价的提高、居民节水意识的提高与节水器具的应用，城市综合用水指标和农村综合用水指标
增加幅度不会太大。据此规划确定：
县城综合用水指标：2030年0.5万m3/（万人·d）。 镇驻地综合用水指标：2030年0.3万m3/（万人·d）。 中心村与基层村综合用水指标：2030年控制在90L/（人·d）。 梁山县总需水量预测结果见下表。
表6-12 梁山县总需水量预测一览表 名称 城镇人口 用水量 乡村人口 用水量 合计用水量（万m3/a） （万人） （万m3/a） （万人） （万m3/a） 梁山县县城 27 4927.5 - 4927.5 拳铺镇 6 657 6 197.1 854.1 18