政视为一种法律事务。

经济学途径：即采用经济学的理论假设、概念框架、分析方法及技术来看待公共管理问题。在当代公共管理及公共政策学科中，最有影响的经济学途径是公共选择理论和新制度学派。

A、 公共选择理论

公共选择理论将“经济人”假设、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论假设：政治行动者个人都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。 B、 新制度学派

新制度学派强调制度在政治生活中的决定性作用，认为制度本身是人类设计的产物，是工具性指向的个人的合目的的结果；制度之所以在社会中存在，是因为可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本；作为持续不断的正式或非正式的规则，制度规定行业角色、约束行为和形成期望，因而不仅增加或减少交易成本，而且也形成偏好。 3、公共管理学研究方法

公共管理学的兴起，在方法上突出的特征是强调用跨学科研究途径来研究公共管理问题，提倡以问题为中心的知识产生方法。公共管理学的基本研究方法有：系统分析、比较分析、 实验分析和案例分析。 五、实践中的公共管理 1、政府管理的起源于演变 A、行政国家的含义

行政国家是指19世纪末20世纪初与垄断的进程相一致，由其是第二次世界

大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主题关系中，行政权力和活动扩张，具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。

B、公共管理活动的范围、内容和方式的演变

在农业社会，由于生产水平低，经济不发达，国家或政府组织的规模相对较小，结构简单，政府公共管理的目标单一。在这种社会中，君主专制体制是最普遍的政府管理体制。

在近代，政府的管理任务越来越重。近代各主要资本主义国家在孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想的基础上，建立起立法、司法、行政三权分立的资产阶级政府体制，奠定了由行政部门履行公共管理职能的相对独立地位。

19世纪末20世纪初，随着自由资本主义想垄断资本主义的发展，西方各主要资本主义国家相继进入发达工业社会。这一时期政府的组织结构迅速膨胀，公共管理活动加强，政府增长，公共管理活动范围的扩大。同时，在立法、行政、司法三种权力中，出现行政权力扩张的趋势，形成了“行政国家”。 2、市场经济国家的政府公共实践

（1）、在市场经济发展不同时期的政府公共管理实践

A、自由资本主义时期

20世纪30年代以前，西方各主要市场经济国家都奉行自由经济政策，奉行三个基本原则，即私有财产神圣不可侵犯、契约原则和自我负责原则。在这一时期，商品、劳力和资本等主要生产要素通过市场在各个部门自由流动，自由竞争的市场机制是实现资源配置和调节私人经济活动的基本手段；国家或政府所扮演的是

“守夜人”的角色，人们推崇的是管的最少的政府救市最好的政府的信条。在这一时期政府的主要职能有：

按照民主维护资产阶级商品；

保护市场机制免受自我破坏力的影响；

从整体上满足经济生产的先决条件（公共教育、 运输、通信）； 使民主的制度适应积累过程的需要（税收、金融、企业法） B、 国家干预主义时期

1929-1933年，西方资本主义世界爆发了有史以来最严重的经济危机，不仅给资本主义制度以沉重的打击，而且宣告了自由放任政策的破产。凯恩斯主义主张放弃自由放任主义，提出的国家调节经济的政策是：国家必须用改变租税体系、限定利息以及其他的方法，指导消费倾向，投资由社会总揽。

C、新自由主义的发展

20世纪70年代以后，西方市场经济国家出现了低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的滞涨现象，人们对政府干预主义进行反思，西方新自由经济主义思潮由此兴起。新自由主义思潮主张限制甚至取消政府的干预，充分发挥失常机制的作用。以新自由主义为理论基础的改革实践围绕三条主线进行：一是调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，做到管少管好；二是利用市场和社会力量提供公共服务，弥补政府财力和服务能力的不足；三是改革政府部门内部管理体制，提高公共机构的工作效率和服务质量。 （2）、不同市场经济国家的政府公共管理模式

英美的市场主导模式。其特点是靠市场调节，政府的干预或调控被限制在一定的范围之内，具有较浓厚的自由经济色彩。

欧洲或莱茵模式。其特点是政府宏观调控的力度大，国有的经济成分也比较大，有明显的混合经济的色彩。

东亚的政府主导模式。日本、韩国、新加坡、中国台湾和香港地区等地区所采取的政府主导市场模式，即采用亲市场战略——政府的干预遵循“充分的市场、必要的政府”原则。

3、转型期我国公共管理的实践 （1）、我国传统政府管理模式的弊端

包括：政企不分，政资不分；机构臃肿、效率低下；权力过于集中；政治民主化、科学化、制度化薄弱。

（2）、转型期我国政府管理面临的挑战

建立与完善市场体制的方面，转轨国家市场体制的建立要依靠政府自身的力量。

政府必须进行公共管理或行政管理体制的创新，推进行政政治制度改革。 要推进及工艺改革，加过国家公务员制度的建设。 （3）、入市对我国政府管理的挑战

入市对政府管理方式的冲击；入市对政府管理法制化提出了相当高的要求；入市对公务员素质与能力提出了更高的要求。 （4）、入市给我国政府管理带来的机遇

入市给我国进一步深化行政体制改革带来了机遇，带来了从全球视角审视我国政府能力的机会，能够在于世界各国政府的比较重找到自身的差距。

入市使越来越多的人意识到，创造并维护一个有效率的市场比产业政策更重要。

（5）、转型期我国政府管理创新

加快推进政府管理创新势在必行；推进政府管理创新，关键是进一步转变政府职能；推进政府运行机制创新，做到决策、执行和监督想协调；推进政府管理方式创新，加快电子政务建设。 （6）、我国政府管理体制改革的任务

转变政府职能：按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动的职能范围，推进政府职能转变。

创新组织体系。其核心是建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制。

完善决策机制。其核心是大力推进决策的科学化、民主化，提高决策透明度。