山东省深入开展尾矿库综合治理行动方案

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东省安全生产监督管理东省发展和改革委员东省经济和信息化委员东

省财政东省国土资源东省环境保护东

省南水

北

调

管理

2013年 7月

前 言

局 会 会 厅 厅 厅 局

根据国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国务院南水北调办联合下发的《关于印发深入开展尾矿库综合治理行动方案的通知》（安监总管一[2013]58号）要求，省安监局会同省发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国土资源厅、环保厅、南水北调管理局制定了《山东省尾矿库综合治理行动方案》。

本方案坚持以科学发展观为指导，以全面提升尾矿库本质安全水平，有效防范尾矿库生产安全事故及环境事件发生，保障人民群众生命和财产安全，保护生态环境，促进经济社会可持续发展为出发点，以强化落实尾矿库企业主体责任，优化产业布局，调整产业结构，深化隐患综合治理，推广应用先进适用科学技术，推进尾矿库环境恢复治理和土地复垦，加快推动尾矿资源综合利用为重点，研究制定“十二五”时期后三年尾矿库综合治理行动的目标任务和政策措施，明确职责、突出重点，扎实开展新一轮尾矿库综合隐患大排查、大整治，深入开展尾矿库整顿关闭攻坚战，努力促进尾矿库安全环保形势明显好转乃至根本好转，为实现党的十八大提出的推进绿色发展、循环发展、低碳发展，推进生态文明建设，建设平安山东作出积极贡献。

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第一章 尾矿库安全环境现状

近年来，在省委、省政府的领导下，我省通过不断加强尾矿库安全监管，深入开展“打非治违”和隐患排查治理、专项整治、安全标准化等活动，相应的法规、规章、程序不断完善，尾矿库现场不断规范，数量进一步减少，据统计，截至2012年年底，我省共有尾矿库（含氧化铝厂赤泥库）272座，占全国尾矿库总数的2.2%，其中基建库18座、正在使用218座、关闭29座、停止使用7座；三等库7座，四等库55座，五等库210座。

在全国近几年多次发生尾矿库重大生产安全事故和环境污染事件的情况下，我省尾矿库生产安全及环境安全保持了比较稳定的形势，目前，我省尾矿库仍存在的主要问题有：

一、尾矿库中小库多，基础薄弱

我省库容在100万立方米以下的五等库210座，约占尾矿库总数的77.2%，而且非公有制企业占相当大的比例，生产管理粗放、从业人员素质低、安全防范措施有时落实不到位等，特别是我省大多数尾矿库采用上游法筑坝，坝体稳定性差，筑坝的尾矿粒度细、力学强度低、透水性差、不易固结，造成坝体稳定性较差。

二、尾矿库企业主体责任落实不到位，投入不足，大量隐患得不到及时有效治理

由于近年来我国国民经济快速发展，钢铁、有色金属等主要原材料工业扩张迅速，金属非金属矿山采选业迅速发

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