中国古代官吏选拔制度

与当代官吏选拔制度的对比研究

[摘要]： 官吏选拔制度，随着朝代的不同而呈现不同的特征。对比研究并探讨自古至今的选拔制度演变和发展，为现今的公务员选拔制度改革提供了一定的理论依据和借鉴作用。同时，提出对现今公务员制度的要求。

[关键词]：选拔制度;特征;制度改革;公务员制度

一、 中国古代官吏选拔制度

在漫长的历史发展过程中，中国古代的官吏选拔制度经历了夏商周的世卿世禄制、春秋战国的军功爵制、汉朝的察举征辟制、魏晋南北朝的九品中正制和隋朝的科举制，即从世袭、举荐到公开考试的过程，其间，统治者为了巩固自己的政权，不断加以变革、调整其制度，以至于进一步完善。

1、以血缘关系的亲疏远近为选官标准的世卿世禄制

世卿世禄制度是社会发展都一定阶段的必然结果，是一种历史的进步。王室、贵族凭借宗法的血统世代承袭着高爵显职，从而控制整个奴隶社会的统治权。一方面，世袭制不仅“造成”了国家的出现，而且相伴产生了奴隶制，在人类历史上采用了奴隶制，是一个巨大的进步。另一方面，世卿世禄制排除了国家官吏的正常更新和交替，任人唯亲，对后来的官吏选任制度带来了许多消极影响，最终，随着奴隶制的崩溃，这种选官制度走向死胡同。

2、“无功不受禄”的军功爵制

春秋战国时期，新兴地主阶级代表人物在实践中日益认识到世卿世禄制的弊端，选择继承人已开始突破嫡长子继承的旧制，注意任用贤能。加上各诸侯国为争夺霸主地位，展开了激烈的竞争，军功爵制正是在这样的历史背景下产生的，它是根据战场上杀敌多少、战功之大小而赏给爵位，立功任官。这在一定程度上否定和冲击了世袭制。

3、以举荐为主要方式的选官制—察举征辟制和九品中正制

察举征辟制是察举制和征辟制的合称。所谓察举，就是皇帝下诏公开征求人才，由三公、九卿国相等将本人发现或乡闾评议的出众人才向朝廷推荐，经过一定形式的考核，授予官职。所谓征辟，是指皇帝下诏聘请全国特别有名望的人士入朝参政，被征召者多为德高望重的饱学之士。察举制是中国古代历史上一种比较进步的选官制度，君主在全国范围内公开、大规模地举荐贤能、选拔官吏，同时对那些贤人采取适当的方法加以考试，择优录用。它的实施，对巩固封建统治起到了巨大的作用，扩大了统治阶级的选官范围，增加了中小地主做官的机会，保证了国家对官吏的需求。

九品中正制，实际上是一种发展了的察举制。“中正”即公正之意，设立中正就是由中央政府挑选各地有名望，品行端正的官员做“中正”。有中正们负责推荐人才加品评后分成九个等级，按等级择“上”录用的原则从中选拔官吏。通

过这项制度，政府把同自己对立的力量转变为自己所利用的力量，不仅控制了舆论，而且了解了士人的情况，使封建国家的选官工作得以较为顺利地进行。

但是，总地来说，其是一种极为腐朽的制度，主要表现在：其一，重家世，轻才德，堵塞了任用贤才的道路；其二，高级士族把持选举，徇私枉法，扰乱吏治；其三，人人望品，不择手段。

4、实行公开考试，择优选官的科举制

科举制是我国古代历时最长、影响最大的一种官吏选拔制度，从隋代开始实行，经历了1300多年的时间。科举制克服了魏晋南北朝时期选拔官吏只看门第，不看才能的弊端，注重真才实学，向地主阶级各阶层敞开了入仕的大门，同时也将选拔任用管理的权利集中到了中央。

中国古代的科举制度经过唐宋的发展、完善之后，到明清时期开始出现僵化和衰朽的趋势。原因如下：其一，考试程序过于繁琐,使广大知识分子成了科举制的牺牲品；其二，考试形式刻板，考试内容僵化；其三，考试舞弊日益严重，考卷并不能反映出考生的真实水平。

科举制内容丰富，影响深远。对我国当前进行的人事制度改革，有重要的借鉴意义。

二、 当代官吏选拔制度

现在，科举制虽早已被取缔，但就形式上来说，公务员考试也是对科举制

的一种继承，而从意义上来说，当代选拔出来的公务员是德才兼备的，它较之科举制是有过之而无不及的。

（一）中国公务员发展简史

我国公务员制度始于80年代中期，经过二十多年的探索与实践，我国公务员制度建设取得了令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立起国家公务员制度的基本框架。与此同时，国家公务员的各种机体运行机制逐步确立起来。

（二）中国公务员制度的现状与问题 在我国，公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，包括各级人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员，还包括行使政府职能的事业单位的组成人员。公务员制度是指国家通过制定法律和规章，对政府中行使国家权力，执行公务的人员，依法进行科学管理的制度。

1、人事制度

① 国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。 国家公务员制度是分类管理的一种制度,是行政机关工作人员管理的一套规范.

②国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化. 国家公务员制度有竞争择优机制.在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。

③国家公务员制度有廉政勤政保障机制。

2、设置原则

①功绩原则：功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，竞争机制是中国公务员制度的核心内在机制，它贯穿公务员制度的始终，并主要体现在公务员的考试录用、晋升与降职、职务任免以及辞退制度上，都以其在工作中的功绩为主要依据。

②法制原则：法制原则就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定。

其次，随着公务员制度的不断发展，也存在了一些问题和缺陷。

其一，公务员选拔制度的不完善。随着经济社会的发展，人们热衷于公务员考试，认为公务员的福利待遇很好，工作稳定。因此，越来越多的人采取各种手段进入公务员行列，吃饭、送礼、递红包等等。由此可见，公务员的选拔和考试制度的弊端显而易见。

其二，公务员考任的权威性、科学性得不到保障。这涉及考试到考试内容的科学化、考试方法的规范化、主考机构相对独立及主考人员结构合理化等诸多方面。从目前实践中公务员录用考试的内容看，且过分注重公共科目考试，忽视专业知识，而在公共科目考试中法律知识所占比例太小。

其三，国家行政机关行使辞退权，力度不够。国家机关行使辞退的时候，受到很多方面的影响，特别是来自于领导层的压力和各种人为的因素，使得行使辞退权的行政机关没有办法正常行使辞退权，造成了国家机关工作人员素质下降，工作效率低下的局面。

（三）解决措施

为了使公务员的选拔制度科学化，并适应社会发展的需要，解决存在的问题和缺陷，首先，公务员选拔制度应重新修定一个严密完整的法律体系，将调任、管理和监督制度落到实处，促使其更趋向于规范化。其次，把重点放在严抓公务员考试制度、严惩受贿腐败现象，严厉执行《公务员暂行条例》，这在一定程度上规范了基本法的建设，强化了程序，逐步形成一个规范政府和行为规范的公务员队伍。最后，科学管理，分工明确。合理的分工，科学地管理，有利于提高公务员的工作效率以及工作激情。

三、中国古代与当代选官制度的对比

科举制废除百年之后，在中国的土地上又出现了国家公务员“逢进必考”的制度。国家公务员的考试也是通过考试的方式来面向社会选拔人才，从一定意义上讲，两者的目的是相同的。其次，都是通过公正严格的文化考试，选优汰劣，使考试中的胜出者进入社会管理阶层，而更多的是，公务员选拔的人才是德才兼备的，而科举制的人才更注重于通过多读书来考试竞争，不一定就是德才兼备的人。

同时，也不难看出，科举制、公务员制度在很大程度上存在相同的漏洞。科举制度的不断推进与发展，出现了其制度的政治化，造成了严重的师门裙带的现象，在官场中，相互勾结与拥护，打着科举制度的旗号，用各种手段谋取自己