浙 江 广 播 电 视 大 学 行政管理专业（开放专科） 《西方行政制度》教学作业1

一、名词解释： 1. 行政制度P3

答：行政制度（即政府制度）是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及互相关系等方面的一系列规范和准则体系。

2. 麦格雷戈X理论—Y理论P35

答：道格拉斯·麦格雷戈提出了有关人性的两种截然不同的观点：一种是消极的X理论，即人性本恶，另一种是基本上积极的Y理论，即人性本善。X理论阐述了独裁式的管理风格，而Y理论则阐述了民主式的管理风格。

3. 经济人P42

答：微观经济学家认为，作为一个人，无论他处在什么地位，人的本性都是一样的，都以追求个人利益极大化，个人的满足程度为最基本的冬季，并假定人都具有经济人特点。

4. 政府失灵P42

答：所谓政府失灵是指个人对公共物品的需求在现代议会制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“有效”。

二、简答题

1. 行政制度的特征主要有哪些？P4

答：1、权力规范性 ； 2、严格法制性； 3、环境制约性； 4、效力强制性； 5、形式多样性

2. 简述行政制度的主要功能。P5

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答：1、维护国家政治统治；2、规范行政权力运作；3、促进经济发展；4、实现公共管理职能

3. 公共行政的发展变革上的总体趋势。P13-14

答：一、公共行政越来越多地受到国际环境的约束；二、信息技术将推动行政组织管理深度变革； 三、政府职能的市场化与社会化趋势将继续下去；四、更加强调政府的责任性。

4. 简述柏拉图的主要行政制度思想。P22-23

答：一、哲学家治国；二、四种政体；三、行政制度的运转要遵循依法行政的思想

5. 简述巴纳德的组织三要素。P31

答：1、协作的意愿；2、共同的目标；3、信息沟通是组织中所有活动的依据。

三、论述题

1.试述亚里士多德的行政制度思想。P23-24

答：亚里士多德认为：“一切政体都有三个要素，作为构成的基础，一个优良的立法家在创

制时必须考虑到每一个要素，怎样才能适合于其所构成的政体。倘使三个要素都有良好的组织，整个政体也将是一个健全的机构，各要素的组织如不相同，则其合成的政体也不相同。三者之一为有关城邦一般公务的议事机能；其二为行政机能部分；其三为审判（司法）机能。”亚里士多德所说的三要素同近代西方国家的立法、行政和司法三大权力是有区别的。其议事机能虽类似现代的立法权，但所议之事除立法外．也包括一些有关行政、司法的事情。其行政机能也和现代的行政权不完全一样，但是他毕竟是将行政机能区别于立法（议事）机能和司法机能，并进行了专门的论述。在《政治学》里，亚里士多德也对“行政机能有哪些职司，所主管的是哪些事，以及他们怎样选任”进行了分析。

此外，亚里士多德还提出设置行政机构的依据，即城邦事务管理的实际需要；行政机构的设置要以管理的业务或对象为依据；不同的政体有不同的行政机构与之相适应。行政组织应当具有一定的职能，如城邦监护职能、公共财政、军事职能等。行政人员任用的原则是：适用、专任、德才兼备。建立行政监督机构对行政人员进行监督。亚里士多德还主张以法治国。

2.试述马克斯·韦伯的主要行政制度思想。P27-30

答：马克斯·韦伯的行政制度思想主要是：

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（一）组织权力的分类

韦伯指出，任何一种组织都必须以某种形式的权力为基础，才能实现其目标，只有权力才能变混乱为有序。如果没有这种形式的权力，其组织的生存都是非常危险的，就更谈不上实现组织的目标了，权力可以消除组织的混乱，使得组织的运行有秩序地进行。

（二）理想的行政组织制度

韦伯的理想行政组织结构可分为三层，其中最高领导层相当于组织的高级管理阶层，行政官员相当于中级管理阶层，一般工作人员相当于基层管理阶层。

（三）理想的行政组织管理制度

韦伯认为，管理就意味着以知识和事实为依据来进行控制。“领导者应在能力上胜任，应该依据事实而不是随意地来领导。”他指出：最纯粹的应用法定权力的形态是应用于一个行政组织管理机构的。只有这个组织的最高领导由于占有、被选或被指定而接任权力职位，才能真正发挥其领导作用。

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