要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；（7）在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；（8）简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；（9）减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；（10）处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。古德塞尔以上十大原则的提出是针对奥斯本的企业家政府理论的政府改革十项原则而来的，他们的看法并不存在根本的分歧，只是各自强调了同一事物的不同侧面。如古德塞尔提出的第一、二条原则实际上也是因误解了“企业家”这一概念而导致的，尽管政府和企业是两种性质根本不同的机构组织，但并不意味着政府不可能具有企业家精神。又如古德塞尔的第八条原则与企业家政府“注重目标使命而非繁文缛节”的原则在本质上也不矛盾。通过上述观点对比，我们知道，任何一种制度的产生都有与之相适应的客观环境。尽管西方国家政府所面临的种种危机与我国改革中面临的问题不尽相同，但我国在从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨过程中难免会出现西方政府面临的某些矛盾，因此，我们应善于从它们的经验中借鉴有益的东西。

S 1、什么是行政学，如何理解政治与行政的二分。答： 1、行政学是研究行政现象及其活动规律的一门科学。行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共

管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。 2、政治行政二分法理论尽管在行政学领域广为人知，但不同的学者对这个理论有不同的理解。我认为，行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。狭义讲来，指国家职能中，除了立法和司法以外的全部职能的总称；广义讲来，指作为决策职能的政治之外的执行职能。政治行政二分法是美国总统威尔逊最早提出来的，在我看来，政治与行政二分法就是指决策与领导事务与执行和管理事务分开，政治家，政治领导人负责宏观决策与领导整合组织，而行政官员，公务员则负责执行政治家的决策，管理控制自身所负责的相应部门和事务。政治行政二分法的好处在于可以有效的杜绝政治腐败现象的发生，提高政府管理效率。比如，美国在19世纪，每次选举总统，获胜的政党可以决定整个政府组成人员的去留，因此共和党当选总统，那就意味着，整个政府部门大部分都被共和党人取代，这样，就会造成人力资源的过分动荡和浪费，因此，而威尔逊提出，建立文官制度，文管，即公务员，行政官僚无论政府如何更替，都保持终身任职和中立态度，不隶属于任何政党，公务员的录用通过公开竞争考试择优录取，与党派政治没有瓜葛，对政治事务不承担责任。 2、试述韦伯的“官僚制”？答：（1）官僚制的涵义。在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。（2）官僚制的特征。第一，合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。第二，层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征。第三，依照规程办事的运作机制：官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为。第四，形式正规的决策文书：在官僚组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档。第五，组织管理的非人格化：管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为。第六，适应工作需要的专业培训机制：提供必需的专业培训，以使其成员具备和增强处理事务和解决问题的能力。第七，合理合法的人事行政制度。 （3）官僚制的优点。第一，严密性：严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。第二，合理性：由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性。第三，稳定性：非人格化秩序的确立，保证了体制的连续性和稳定性。第四，普适性：官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。

3、试分析林德布洛姆推行渐进决策的原因。答：林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。在多党制的政治体制下，各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进。由于其阶级利益的一致性，一般来说，不会因为政党之间的矛盾和斗争而导致政治的剧烈变化。因此，与此一致，政府的决策过程必然是一个渐进的决策过程。其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。决策的正确程度直接受制于决策者对决策备选方案及其后果等信息的了解程度，了解得越深入、透彻，决策正确的可能性就越大。林德布洛姆认为，决策者不可能等到对决策的每个备选方案及其后果都深入、透彻了解后再作决策，而必须在有所了解的基础上就作决策，然后边执行边修正。这就是他所谓决策过程中的“修修补补”。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响，因为原有决策已造成了一个既成事实——可能已经投入了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来一系列组织结构、心理倾向、行为习惯的震荡和财政困难。因此，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的。

4、试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。答：西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由：（1）传统行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”，而不注意行动或做之前的“决策”。他认为，一个组织决定一项政策，执行这项政策的人员又要作许多决定，所以执行政策只是作更细密的政策决定而已。因此，决策活动是行政活动的典型活动。（2）实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层——即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。（3）传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。他认为，对一个组织状况科学且恰当的描述应该是对组织中每一个人作什么决策以及作决策受到何种影响的描述。（4）所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。（5）行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必需开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。 T 1、泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？答：（1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率。在他看来，人的生产率的巨大增长这一事实标志着文明

国家和不文明国家的区别，标志着一两百年内的巨大进步。科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的正在于提高每一个单位劳动力的产量；（2）提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”。在泰勒看来，人具有不同的天赋和才能，只要工作对他合适，都能成为第一流的工人。对那些体力或智力上不适合于干分给工作的人，应加以培训，使之适应工作需要，或把他们重新安排到另一些适合于他们的工作岗位上去；（3）实行标准化原理。在泰勒看来，必须用科学方法对工人的操作方法、使用的工具、劳动和休息时间的搭配，以至机器的安排和作业环境的布置等进行分析，消除各种不合理的因素，把各种最好的因素结合起来，形成一种最佳方法；（4）实行剌激性的工资报酬制度。主要体现在其计件工资方案中，目的是为了鼓励工人努力工作，完成定额。其主要内容包括：第一，通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准。第二，采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度。第三，工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资；（5）工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”。即雇主与工人双方必须变相互指责、怀疑、对抗为相互信任、合作，才有利于提高劳动生产率；（6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法。泰勒认为，工人单凭自己的经验是找不到科学方法的，必须把计划职能和执行职能分开，促使企业管理当局要承担许多原来由工人承担的新任务，增强企业管理当局在科学管理制度下的责任感；（7）实行职能工长制。把工长的管理工作细分，使所有工长只承担一种管理职能，而工人就要从几个承担不同职能的上级那里接受命令；（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则。即企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（指重要事项）的决策和监督权。

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W 1、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从

政治学中分离出来。其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府； 它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。 2、沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系实际谈谈你对此的认识。答：（1）沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。（2）在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类型区别开来，在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。（3）沃尔多认为，民主是“一种为了平等和自由的奋斗”，民主可以被描述为一种道德观或者叫一套价值观而不是其程序上的装饰品。（4）沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。从公共行政方面说，这就意味着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励侵权；同时，人们认为民主只有在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的可能。（5）沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种融合，即承认不仅民主是合乎需要的，而且官僚制也是必不可少的。简言之，沃尔多是让我们去改革这个世界，而不是试图逃避或消灭这个世界，他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。

Z 1、在库珀看来，实现行政伦理行为的途径有哪些？答：联系实际谈谈你对此的认识。基于对客观责任和主观责任，特别是对导致行政伦理困境的三种

责任冲突的分析，库珀从三个层面对实现行政伦理行为的途径进行了探讨。（一）、行政伦理困境的传统应对方法。库珀认为，传统上，在公共组织中保持负责行为的一般方法有两种：（1）外部控制（2）内部控制（二）、实现行政伦理行为的正确路径选择之一：内外控制机制之整合（三）实现行政伦理行为的正确路径之二：保持个体伦理自主性。（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）

2020年电大考试《西方行政学说》期末试题综合资料汇编附答案

西方行政学说

一、西方行政学说 填充题

1、（沃尔多）著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方（新公共行政）运动的积极倡导者和参与者。 2、（政府的失败）是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的（规则制约体系），是公共选择理论的最高目标。 1、20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由 纯理论 研究转向（应用）研究。 2、1968年，新公共行政学高举（社会公平）的旗帜应运而生，它倡导关注（意义和价值）、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。 A 1、奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力——以“（任务驱动）的政府”取代“（规章驱动）的政府”。

2、奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于（利用市场机制），不能（只靠指令控制）进行管理。 3、奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理（利用资源），注重（投入产出），提高行政效率。

B 1、巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为（协作性理解）和（个人性理解）。

2、巴纳德认为组织是一个由（协作意愿）、共同目标和（信息交流）这三个相互关联的要素构成的有机整体。

3、巴纳德认为权威包括两个方面：一是主题或个人方面，把命令作为（有权威）来接受;二是客体方面，命令（被接受）的性质。 4、布坎南认为，政府政策的低效率是指（所执行的政策不是最佳政策），这种政策不能确保（资源的最佳配置）。 C 1、从学科发展历史来看，行政学是从（政治学）中分离出来而成为一门独立学科的。

2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了（ 德 ）国行政研究思想的影响，（斯坦因）是其中颇负盛名并具有一定的代表性的任务。 3、从（《行政行为》）一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以（科学化的概念），实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。

D 1、多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的（行政组织管理）原则。

2、德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、（分解）、实施、（评估）等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。 3、德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及（方案和任务），它们分别由组织中的各级管理人员和（一般工作人员）来制定。 4、登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代代表性的理论先驱主要包括（民主公民权理论）、社区与公民社会的理论、（组织人本主义）和新公共行政学以及后现代公共行政理论。 E 1、厄威克认为，管理过程由三个职能组成：（计划） ，组织和（控制）。

2、厄威克长期从事（著述）工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论（系统化）。

3、厄威克认为管理控制的派生职能同组织的（人事因素）有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和（惩罚）。 F 1、法约尔对于管理的定义是通过将（经营与管理）进行比较并对管理活动的（要素分析）来揭示的。

2、法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构）问题。 3、法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称（管理过程学派）。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大影响，特别是（管理要素说和管理原则），在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。

4、法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过（语言解释）而不是通过（实证研究）来发展。 5、法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受（反例），必须学会让（矛盾）站住脚并且学会不再坚持单一的真理。 6、法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的（《政府论》）和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的（《社会契约论》）

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等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。

7、怀特指出，端正官纪应从（直接）和（间接）两个方面进行，这两个途径要相互补充灵活运用。 8、怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中（责任）与（权力）的适当分配为基础的。

9、怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长（人事行政）问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有（普适性）的理论原则。 10、怀特早在19世纪20年代便从经济坏境和政治坏境、（客观社会坏境）以及（科技坏境）等诸方面对行政坏境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。

11、霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、（团体的）及（组织的）。 12、霍哲主张，评估政府的目的在于（改进服务），让政府对（公民的需求）更负责。

13、霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把（官僚组织）文化改变成为（创新型和支持性）文化。 G 1、古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的 分离 ，而是在于二者的（协调）。

2、古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在（中小资产阶级）利益一边，主张公共行政权力的（集中）。 3、古德诺关于“（政治）是国家意志的表达，（行政） 是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独创研究颇有贡献。

4、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是享有盛誉的（政治学家）和（教育家）。 5、古利克的各人兴趣一直都主要在（公共财政）、人事和（城市政府）这些领域。

6、古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于（公共部门）又能够应用于（私人部门）的基本原则之上。

7、公共治理理论的核心观点是主张通过（合作、协商、伙伴）关系，确定（共同的目标）等途径，实现对公共事务的管理。 8、官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、（合法性）、稳定性和（连续性）。 J 1、进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的（公共行政）

向现代意义上的（公共管理）转型的发展趋势。 K 1、奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“（执行分析）”。

2、奎德认为，政策分析是在（运筹学）和（系统分析）的基础上发展起来的。 3、奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑（应该怎么办），而且更要首先考虑（应该干什么）因素 。 4、扩大职责范围、权利下放、（分散责任）和（群众参与管理），是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。 L 1、里格斯提出的过度社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是（异质性）、形式主义和（重叠性）。

2、里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行（比较研究）而创立了（行政生态学）这个重要的行政学分支学科的。

3、里格斯在《行政生态学》中以（泰国）作为溶合型行政模式的典型代表，以（菲律宾）作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。

4、林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、（断续的渐进分析）和（策略分析）三个层次。

5、林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、（技术）和（现行计划）的制约。

M 1、麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做“（个人目标）和（组织目标）的结合”。

2、麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视（人的行为）、尊重（人格）为特征的Y理论。

3、目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》（1954）—书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用（自我控制的管理）代替（压制的管理）。 S 1、所谓公共选择是指（非市场）的集体选择，实际上就是（政府选择）。 T 1、泰勒所谓的第一流的工人是（适合其工作）而又（愿意努力干）的人。

2、泰勒认为，规模较大的企业不能只依据（职能原则）来组织和管理，而必须应用例外原则。 W 1、威尔逊认为，在行政管理活动中，（公共舆论） 将起权威性评判家的作用。

2、威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除（政治性）因素。 3、威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用（历史）方法和（比较）方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。

4、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学（研究的起点）和（具体研究内容）两个方面对行政学研究的目标和任务做了明确界定。 5、沃尔多说，在公共行政领域，除了（案例研究方法），尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。 6、沃尔多在公共行政领域除了是一个（创造者）之外他还更多的是一个（评论家）。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。

7、沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二个阶段称之为（新传统组织理论）时期，最后一个阶段称之为（现代组织理论）时期。

8、韦伯是最早对社会生活中的组织现象进 行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作（组织理论之父）。

9、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但（权威）和（控制）是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 10、为了提高劳动生产效率，泰勒主张明确划分（计划职能）与（执行职能），改变传统的经验工作方法。

X 1、以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出（新的概念）工具去从事研究。

2、西蒙的（有限理性）决策模式和林德布洛姆的（渐进决策）模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。 2、西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“（正统）”研究方法的批判而提出的（行为主义）行政学说。 4、西方行政学的产生和发展是与西方（科学管理）运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。 5、行政生态学是以（行政现象）、行政行为与（行政坏境）之间相互关系为研究对象的。 5、“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称（公共行政）或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为（公共管理）。 7、新公共服务理论是美国著名行政学家（罗伯特·登哈特）基于对（新公共管理）理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。

8、新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，它们强调（批判理论、道德哲学）对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将（价值理论）放在优先考虑的地位。

Z 1、在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是（贡献）与（诱因）的平衡，它是组织生存和发展的关键环节。

2、在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在（政治可行性）与（真正的委托人）两个方面。 3、在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的（服务性设施）”，其管理的目的在于“（出色的服务）”。

4、在古利克看来，在一个多元化社会中的（民主制）政府优于（集权制）政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对

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最终结果做出评价。

5、在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即（机械性效率）与（社会性效率）。

6、在行政学研究中，西蒙是以（事实）与（价值因素）的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。 7、在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持（社会和组织）的稳定，因而主张（不间断）的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。

8、在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于（机关办公室管理），库克也曾将科学管理运用到（教育和市政机构）；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。 9、综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有（一体化）和（实践性）的特征。

10、正式法默尔选择的哲学（认识论）高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的（方法论）意义。 11、作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“（一般管理）理论”。

12、自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了（全面质量管理）运动，倡导政府部门积极寻求（满足公众）的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。

二、西方行政学说 名词 1、政治 2、政治学 3、行政学 4、政党分赃制 5、第四权力机关 6、传统文官制度 7、“昆斯伯里侯爵式”的管理 8、工时研究 9、职能工长

10、工资刺激系统 11、差别工资

12、泰罗的组织概念 13、法约尔法则 14、纪律 15、领导 16、集中 17、跳板法则 18、等级制度 19、管理职能 20、官僚制 21、权力

22、法理型统治 23、传统型统治 24、个人魅力型统治 25、常规化 26、政治 27、由下而上 28、由上而下

29、正面职业终身制 30、POSDCORB 31、群体

32、互相渗透定律

33、整体学说 34、圆环形的反应 35、情况定律 36、权力 37、个性 38、自由 39、改造权力 40、增加权力 41、功能权力 42、政党 43、社会差距 44、群氓假设 45、经济人假设 46、霍桑 47、霍桑效应 48、协作

49、协作体系的效力 50、净满足 51、均衡理论 52、非正式组织 53、复合性正式组织 54、领导

55、特殊的诱因 56、一般诱因 57、权威 58、无关心区 59、满意人模式 60、权威 61、效率 62、理性

63、引诱-贡献功利量表 64、程序性决策

65、非程序性决策 66、目标转移

67、形式推动的搜索 68、最佳压力 69、行政生态学 70、融合型行政 71、衍射型行政 72、形式主义 73、同化性

74、中间均衡模型 75、棱柱型社会 76、一元化社会 77、政治神话 78、多元化社会 79、重叠性 80、外生性变革 81、内生性变革 82、需要层次论 83、社交需求 84、自我实现需求 85、X理论 86、x理论 87、Y理论

88、渐进主义方法 89、纲要式方法 90、层级集体主义 91、预算 92、公共行政 93、民主 94、美国使命 95、三人条例 96、权变理论

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97、系统 98、组织结构 99、技术分析系统 100、指示型协调机制 101、凯恩斯主义 102、公共选择 103、理性而无知 104、短见效应 105、政府失败 106、政治创租

107、现代社会的寻租 108、寻租活动 109、路径闭锁 110、诺思悖论 111、暴力潜能 112、改革的实质 113、不平等的竞争 114、重塑 115、波纹效应 116、选民外交

目录

1、政治：是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动。

2、政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质 和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。 3、行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设 置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。 4、政党分赃制：政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。

5、第四权力机关：在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关。

6、传统文官制度:是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。 7、“昆斯伯里侯爵式”的管理：传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。

8、工时研究：顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究。

9、职能工长：是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况。

10、工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重 要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确 定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法——不管是计时还是计件 ——相对就不那么重要。

11、差别工资：是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人 在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。 12、泰罗的组织概念：在这样的组织中，和谐应当取代不和，合作应当取代冲突，应当强调劳资利益的一致性。 13、法约尔法则：法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专 业，这在一定程度上是\管理职能专业化\思想的反映，但管理职能并非是只 属于管理人员的职能，它是由从企业的最高领导到一般工人的各个成员分担的 .从这一基本假设出发，法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的\法约尔法则\。

14、纪律：法约尔看来纪律是一种协定，一种规范在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从，勤勉，积极的举止以及尊敬的态度。 15、领导：是寻求从企业拥有的所有资源中获得尽可能大的利益，引导企业达到他的目标，即保证，包括管理在内的六项基本职能的顺利完成。 16、集中：是指在每个动物机体和社会组织中，感觉集中于大脑和领导部从大脑和领导部门发出命令时组织的各部分运动。

17、跳板法则：一个组织，在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的，两者之间建立以直接联系的渠道，系建立跳板和天桥，若两者无法协调，再报告上级，有由上级协调，这一情况被称作管理过程中的跳板法则。

18、等级制度：即层级制度，就是从最高权力机构，直至低级管理人员的领导系列。等级制度原则是法约尔管理理论的核心。 19、管理职能：管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。

20、官僚制：就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专 业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地 设计出来的，以协调众多个人活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以 组织目标为功能的合理等级制组织。

21、权力：是指统治者的命令影响着被统治者的行为，被统治者必须接受和屈从于统治者的命令，以统治者的命令，作为自己的行为准则。 22、法理型统治：韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会的统治形式，这种权力是以合理-合法性或已被提升为统治者的权力为依据的。

23、传统型统治：韦伯认为如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是传统型的。 24、个人魅力型统治：即卡里斯马，它用来表示统治者的人格特征，他被认为天分过人具有超自然或者超人的或者特别非凡的任何其他人无法企及的力量和素质，或者被视为神灵差遣的，或者被视为楷模，因此也被视为领袖。

25、常规化：个人魅力型统治的结果是：权力要么转变为一种更为传统的类型 ，要么开始呈现官僚政治的特征。这些因素都促使产生于社会激烈动荡和变革 过程中的卡里斯马型统治向其他形式转化，这就是韦伯所称的“常规化”问题。

26、政治：古立克给政治这个词赋予了双重的含义，粗俗的看政治指的是通过对统治者的控制，来达到谋取私利的目的，真正来说政治指的是统治者为了控制而采取的行动，两者的区别，实际上在于行事人的动机，而不在于行动的本身。

27、由下而上：古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为“由下而上”的 作法，这种作法强调了同一性的原则，但是它也有缺点，那就是忽视了控制和 协调的必要性。

28、由上而下：其着眼点在控制和协，实施这种作法，主要靠二条：一是建 立一个权威结构；二是突出组织的目的。

29、正面职业终身制：提拔新人，开诚布公，严格要求，公正对待。换句话说 ，政府工作人员要从年轻人里面挑选，从基层见习干起，逐步熟悉业务。与此 同时，把不称职、不胜任的人员果断淘汰。

30、POSDCORB：古立克将行政管理人员的主要职责概括为如今广为流传的八字方针，英语中的八个字母，posdcorb代表着行政管理人员应该执行的七项重要功能既，计划，组织，人员配备，指导，协调，汇报，预算。

31、群体：是一个有凝聚力的整体，可以改变一个人的思想和行为，促成群体的成员间的互相配合，和睦共处。

32、互相渗透定律：即人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使它们之间的结合出现新的形式，这时群里的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力，换句话说这个互相渗透和综合分歧的过程将生出一个新的整体，一个已经脱胎换骨与其组成部分完全不同的整体。

33、整体学说：是指对一个整体地了解仅仅靠其组成部分的分析是不行的，因为这个整体来自人与人之间的互相交流接触，有其本身的动力。

34、圆环形的反应：圆环形的反应，包括思想和活动的互相渗透，并导致互相的结合。这种结合则是通过我们各自从别人那里唤出某些东西寄即通过所谓的唤起过程来实现的。

35、情况定律：指的是当周围的变化和反应，互相交织不断出现时，针对这种情况，必然出现的敏感的能力。

36、权力：权力既成事的能力，权力的真正基础应该是通过圆环形反应而取得的各种经验的交织，故此，权利实际上是合作的产物，是互相推动而不是相互压制的。

37、个性：是一种在整体钟找到自己的位置的能力，而不是简单的与众不同。 38、自由：在福莱特看来，自由是社会性的，是“个性的和谐而自在的发挥”。 39、改造权力：就是变“踞人之上的权力”为“与人共享”的权力。

40、增加权力：就是借助群体的力量，尽可能地满足更多的个人需求，从而使 整体获得更多的权力。 41、功能权力：工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权。

42、政党：梅奥认为，政党是建立起来教育公众从而产生一种公众舆论的形式，而事实上它们成了一种赢得选举的工具。 43、社会差距：社会差距工业化过程造成的社会反常状态，导致在个人生活和社区生活中的社会解体，并造成了一种个人无能为力，和幻想破灭的普遍感受，

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