给人改变未来的力量
2015年度中央机关及其直属机构公务员录用考试
《申论》模拟试卷
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料
1.伴随着人类文明特别是工业文明的进步，城市从无到有、从小到大、从简单到复杂，成为人类文明的重要载体和集中体现。据统计，全球城市人口比重已从1950年的29%上升至2000年的46%。全球一半以上的人口居住于城市。尤其是世界人口的增长几乎都集中在城市。据估计，到2050年，城市人口将达到60亿，比重将增至70%，而发展中国家的城市人口将占全球城市总人口的80%以上。
然而，随着城市化的不断发展，人口的大量涌入，追求现代化生活的强烈意愿与自然资源供给能力、生态环境承载能力的矛盾日益凸现和尖锐。能源、资源、环境、交通、教育、文化、医疗、商业服务等多个方面出现了严重的不足，“城市病”越来越突出，城市的持续发展正面临严峻挑战。
经过改革开放30多年来的经济高速增长，我国城市化率已由1978年的18%提升至2008年的46%，预计到2020年我国城市化率将达到60%以上。像中国这样一个在全球化格局中高速发展的人口大国，城市病问题尤为突出。
“生活在大城市还有多少幸福感？”这样的讨论已经成了北京、上海等大城市的热门话题，因为大城市生活中的种种不便造成了城市居民欲罢不能的心结。
2010年中秋节前的最后一个周末，一场小雨、节前走亲访友等几个原因几乎让北京陷入了全城拥堵。那天的拥堵让很多人至今耿耿于怀，不少人仍然在网上讲述自己当天的经历，比如，“200米的路，车走了半小时”，“下班在路上堵了6个多小时”……
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如今，在北京、上海、广州、深圳这样的特大城市，交通拥堵、环境污染、入托难、就医难等诸多问题已经严重困扰城市居民的生活。
北京、上海、广州、深圳等大城市原本是中国经济最发达、资源最集中的地方，但城市居民的生活舒适度却似乎在下降。城市病已经严重影响居民的生活质量，甚至有观点认为，我国已经进入城市病的集中爆发期。
可以说，城市的文化、建设和运行将是人类生活质量最主要的表征。2010年上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，然而，社会上却广泛存在着“城市，让生活更痛苦”这一声音。 城市，到底是让生活更痛苦，还是让生活更美好？
2. 2010年4月29日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛参观上海世博会广东馆。广东省参与世博工作小组副组长、省贸促会会长、广东馆馆长陈文杰向胡锦涛总书记详细汇报了“金色骑楼、绿色生活”的展示理念后，胡锦涛总书记反复强调，广东要倡导绿色生活，发展绿色经济。
在听取了广东馆特点和亮点介绍后，胡锦涛兴致勃勃地视察了“绿色生活”展区，和大家一起参与了“生命之树，小鸟天堂”展项的互动。在“绿色生活”展区，广东馆馆长陈文杰向胡锦涛主席介绍了骑楼的外观的创意内涵体现了中西合璧、商贸经济以及人文关怀，具有传统的岭南建筑特色。总书记听到这里一直点头，很感兴趣。走进广东馆，就可以看到一幅巨大屏幕，这是一个互动项目，游客只要一拍掌，屏幕上的“大榕树”就会长大，鸟儿怡然栖息。陈文杰向主席介绍，这一设计着意体现广东人倡导绿色生活，人人动手的理念。 “现实中有这棵树吗?” 听到介绍后，胡锦涛问。陈文杰回答说：“这棵大榕树的原型就在广东江门市的新会。”听完，胡锦涛微笑点头。
近年来，广东着力于产业转型升级以及绿道规划建设等绿色发展，就是“种大树”的过程，减少污染，转变粗放型发展方式，将城市环境改善得更舒适，就会自然而然地吸引更多的人才和产业在广东落户发展。另外，百鸟“归”巢也意味着城市总体环境变好了，以前出去发展的企业和人才也会回到广东来发展。 广州筹办2010年11月份开幕的亚运会中提倡的“碧水蓝天”目标，同样反映了绿色城市、绿色生活的追求和目标。同时，“小鸟天堂”需要大家一起鼓掌来助长也蕴含了群策群力，大家齐心协力共同创造未来绿色生活的主张。
中国工程院副院长M院士介绍，在世博园区规划、场馆建设、新能源利用、节能环保、交通运营、安全健康及展示技术等领域的科技研发专项成果中，50%以上已在世博会中得到实际应用。本次世博会上，世界各国展示了大量新技术、新材料、新产品、新理念，尤其是节能、低碳、绿色等技术成为展会上的亮点。这正揭示了当前世界技术创新的基本趋势，正孕育着新一轮科学和技术的革命性突破。人类文明也将在一场新的科技革命和产业革命中再创辉煌。
M院士认为，世界博览会第一次在中国举行，意义非凡。第一，这是注册类世界博览会第一次在发展中国家举行，体现了国际社会对中国改革开放道路的支持和信任；第二，上海世博会抓住“城市”这一人类生存和发展的关键，第一次全球性地对未来城市生活进行了憧憬和展望。这是与全球所有不同发展水平的国家和人民都休戚相关的；第三，上海世博会以“以人为本、科技创新、文化多元、合作共赢、面向未来”为理念，大力弘扬“创新”和“融合”的主旋律，创作了一曲人类新世纪的美妙乐章；第四，上海世博会预计将会吸引海内外游客7000万人次前来参观，将以最为广泛的参与度载入世博会的史册。
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“上海是我国经济发展的火车头，也是我国城市建设的标兵。在上海举办世博会，聚焦全球目光。”M院士希望，上海能以此为契机，把世博会倡导的理念落到实处，向世界展示我国是如何将一座人口超过2000万的城市、亚洲经济中心之一、文化繁荣和商业发达的标志性地区，打造成为引人注目的绿色城市先锋。 M院士表示，世博是绿色宜居城市的新起点，“期望本届世博盛会能够给参观者提供更多启示，从而认真深入地思考、探索人类美好生活的新模式。”
3.建城2500多年的S市素有“锦绣龙城”之誉，历史上山清水秀、遗迹众多、气脉悠长，“汾河流水哗啦啦”、“人说山西好风光”的唱词滋润几代中国人的心田。新中国成立后，S市被定位为全国能源重化工基地中心城市，众多重型企业次递入驻，S市成为全国能源供应基地。能源重化工企业云集，加之干旱少雨、缺乏治理，使S市经济结构畸重、环境污染严重。1998年被联合国有关组织列为全球十大污染城市之一，2002年全市城区二级以上天气仅45天。
当时情景，S市市民记忆犹新：小时候戏水的河渠流淌着乌黑发臭的脏水，曾引为自豪的晋祠难老泉、汾河先后干涸、断流；头顶的天空一年四季都似罩着一个巨大的黑灰色 “锅盖”；每到冬季，树叶飘零后，城里的房子是灰的、街道是黑的，满大街很难找到一个穿白色衣服的行人；一冬下来，屋外窗台上的煤灰堆积几达寸厚……
S市是一个脏城！难堪的现实让S市市委、市政府如坐针毡。新一届市委、市政府领导班子痛定思痛，决定调整经济结构、转变发展方式，建设宜居城市。山西省委常委、S市市委书记申维辰说：“我们宁可影响一下速度，也要把结构拧过来！”
由“黑”向“绿”的负重转型饱含艰辛与阵痛。S市将绿色、低耗、环保等词汇深植人心，并化为施政的理念和行动的准则。近年来，S市设置并严格实施“绿色高压线”，对不符合科学发展和产业政策的新建项目坚决否决，对小冶炼等落后产能和设施坚决取缔，对布局不合理的污染严重企业坚决搬迁改造，对煤炭、钢铁、焦化等传统污染产业按照循环经济理念进行了改造提升，同时加快发展第三产业。
2006年到2009年，S市先后否决332个不符合产业政策的项目，关停、取缔777个污染企业和落后生产设施、项目，90座9万吨以下煤矿关闭重组工作全部完成，四个主城区全面退出煤炭和黏土实心砖产业。 科学发展、转型发展，到底如何实现？S市市委、市政府选择了“标准化、法制化、常规化”的绿色转型为突破口。标准既是目标也是规范。截至目前，S市共制定颁布了27个绿色标准，是全国第一个系统制定绿色标准的省会城市。绿色标准体系，覆盖建筑、工业企业、学校、医院、党政机关、村庄等各个层面，涉及项目审批到机关奖惩多个环节，犹如一张隔离污染的保护网，呵护着百姓的碧水蓝天。
煤、焦、冶、电是S市经济主力，财政支柱，新的绿色标准却毫不犹豫地向不达标企业说再见。焦化厂没有干熄焦炉不予审批，既有的不改造也一律取缔；供热发电企业煤耗达不到“绿色标准”，一律不批；建筑使用节能材料，能源系统如水电气等符合“绿色标准”就能享受到补贴。
汾河和西山地区曾是S市人的骄傲。汾河是“母亲河”，西山是S市悠久历史的见证，分布着晋阳古城、晋祠、天龙山石窟等众多名胜古迹，还是国家“一五”时期S市投放项目的重要建设地，工业经济总量占全市的四分之一。
这些“骄傲”却成S市的污染“标签”：640余家煤炭、水泥、化工、电力企业，污染排放总量占全市的60%。汾河曾断流十余年，干涸的河床，沙坑遍地，杂草丛生，满目疮痍。
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