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13.社会保障

★考核知识点 社会保障的定义 参见讲稿第9章第1节 附 3.9.1 考核知识点解释

社会保障（social security）一词最早出自1925年美国的《社会保障法案》。概况起来看，社会保障是政府通过公关行动而向社会成员提供基本生活保障的政策体系，是通过制度化的方式是社会成员在因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到障碍时，能够从国家和社会获得基本生活保障。 14.社会保险

★考核知识点 社会保障待遇 参见讲稿第9章第1节 附 3.9.2 考核知识点解释

社会保险是19世纪末产生于德国的一种社会保障制度，它与工业化的进程相适应，在许多工业国家的社会保障体系中占有核心地位。社会保险是国家通过立法手段，要求劳动者和雇主共同投保，建立社会保险基金，在劳动者因年老、疾病、伤残、事业、死亡等特殊事件而失去生活来源时，由国家和社会对其本人或家属给予物质帮助的社会保障制度。社会保险以劳动者为保障对象，强调受益者权利与义务相结合，采取的是受益者与雇佣单位共同投保和强制实施的形式，目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会的安定。此外，社会保险待遇往往与其收入水平或投保额（贡献）有不同程度的关联。社会保险的项目主要由养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险、遗属保险等。 15.社会救助

★考核知识点 社会保障待遇 参见讲稿第9章第2节 附 3.9.2 考核知识点解释

社会救助是指国家和社会向老弱病残和生活不幸人士等弱势群体无偿提供款物救济的一种基本生活保障制度，一般包括灾害救济、贫困救济以及医疗、住房、教育等方面的救助。 16.相对贫困

★考核知识点 贫困的分类 参见讲稿第11章第1节 附 3.11.1 考核知识点解释

相对贫困（relative poverty）是指收入虽能达到或超过维持生存和基本发展的需要，

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但与一定时期内社会经济发展水平相比较仍是处于较低的生活水准。 17.绝对贫困

★考核知识点 贫困的分类 参见讲稿第11章第1节 附 3.11.1 考核知识点解释

绝对贫困（absolute poverty）是指获得的实际收入水平、拥有的消费资料和得到的服务达不到维持其基本生存需要的最低量。 18.社区服务

★考核知识点 社区服务 参见讲稿第16章第3节 附 3.16.3 考核知识点解释

社区服务体系是指以社区服务设施为基础，以社区居民、驻区单位为服务对象，以满足社区居民公共服务和多样化生活服务需求为主要内容，政府引导支持，多方共同参与的服务网络及运行机制。社区服务体系是政府行使社会管理职能和提供公共服务的基础平台，是建构和谐社区的重要保障。 （二）、简答

1.列举社会政策的主要领域？

★考核知识点：社会政策的领域 参见讲稿第1章第2节 附 1.1.2 考核知识点解释

当今世界各国政府所采取的社会政策主要体现在以下一些方面： 1、社会保障政策； 2、公共医疗卫生政策； 3、公共住房政策； 4、公共教育政策； 5、劳动就业政策； 6、社会福利服务政策；

7、针对专门人群的社会政策体系； 8、社会政策的其他内容。

2.近年来我国医疗保障制度方面的重大举措

★考核知识点：改革开放以来的社会政策发展 参见第2章第3节 附 1.2.3 考核知识点解释

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大力推动医疗保障制度建设，酝酿医疗卫生体制的新改革。2002年出台了《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，明确提出各级政府要积极引导农民建立以大病统筹为主要的新型农村合作医疗制度。民政部、卫生部、财政部于2003年提出了《关于实施农村医疗救助的意见》；民政部、卫生部、财政部和农业部于2003年发布了《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》。2006年初，卫生部等七部委局联合下发了《关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知》，提出从2006年起，将调整相关政策，加大力度，加快进度，积极推进新型农村合作医疗试点工作。此外，政府着力推进医疗卫生制度的进一步改革，以纠正卫生资源的不合理分配，加强了公共卫生服务体系建设；另一方面强调了新的医疗卫生改革要以普及基本医疗卫生服务，保障群众基本医疗为目标。 3.近年来，我国在农村社会政策方面有哪些重大政策举措? ★考核知识点：改革开放以来的社会政策发展 参见第2章第3节 附 1.2.3 考核知识点解释

开始重视农村社会政策，逐步建立和完善农村社会保障和公共服务体系。进入新世纪以后，农村社会政策被纳入到新型农村建设的行动体系中，进一步完善了农村“五保户”制度，建立了农村医疗救助制度，普及了新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，试行了农村计划生育家庭养老保障等制度和行动，并且许多地区还在积极地研究建立普遍性的新型农村养老保险制度。 4.社会政策决策的内容有哪些？

★考核知识点：社会政策制定 参见第6章第1节 附 2.6.1 考核知识点解释

社会政策决策的内容，指社会政策的制定过程中所要决定的事项。社会政策的决策的实质是当社会具有一定需要或出现社会问题是，政府在是否采取相应的行动和如何采取行动方面做出决定。从实践上看，社会政策决策的内容一般包括是否采取政策行动、政策涉及的范围和福利水平、资源调动方式、制度设计、组织设计以及其他配套政策等一系列的内容。

5.影响社会政策制定的基本因素有哪些？ ★考核知识点：社会政策制定 参见第6章第2节 附 2.6.1 考核知识点解释

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第一、影响社会政策决策的基本因素：

1、社会政策的需求情况：指社会对政府的某项社会政策的需求情况，即社会成员是否有某种需要得不到满足，或者社会中是否存在着某种问题，需要政府通过制定一项社会政策去加以解决。

2、政府和政党的目标：政府（政党）的社会政策决策同时也要依据政府（政党）自身的政治、经济和社会发展目标。

3、社会政策的预期效果：社会政策的效果，是指一项社会政策能够达到其目标的程度。重视社会政策的预期效果实质上是要求政府不仅要有满足人民群众需要和解决社会问题的动机，而且还需要寻找有效的方法。

4、政府的财政能力及社会政策行动的成本：政府在社会政策中的财政能力，指政府调动资金以投入社会政策行动的能力。社会政策成本指实施一项社会政策所需要的财政开支（经济成本）和需要付出的其他各种代价。

5、制度方案和技术条件：制度方案和技术条件是保障一项社会政策能够正常运行、有效实施和高效率达到其目标的重要条件。 6.评估一项社会政策的好坏，有哪些标准？ ★考核知识点：社会政策评估 参见讲稿第6章第3节 附 2.6.3 考核知识点解释

社会政策评估的标准，是指在评估过程中用来判断社会政策行动优劣的标准。社会政策评估中一般有以下一些种类的标准：

（1）行动标准、收效标准和效率标准：“行动标准”指在社会政策评估中评判一项社会政策行动进展情况的标准，即已投入的资金和已采取的行动是否达到了预先的计划；“收效标准”是评判一项社会政策行动收效的大小及质量的标准，即已采取的行动是否取得了预期的收效，是否达到了该项社会政策预期的目标；“效率标准”是对一项社会政策行动效率的判断，也即对其投入产出率高低的评判。

（2）事实标准与价值标准：“事实标准”指对社会政策实施过程及其收效中各种事实的评判与分析；“价值标准”指对社会政策行动及其收效进行价值判断时所依据的标准。

7.社会政策评估的内容有哪些？

★考核知识点：社会政策评估 参见讲稿第6章第3节

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附 2.6.3 考核知识点解释

社会政策评估的内容，主要包括以下一些方面： 第一，社会政策对目标人群（或情形）的影响： (1) 经济状况、生活状况的变化 (2) 态度、意识或行为的转变 （3）出乎意料的结果（副作用） 第二，社会政策对其他人群的影响。

第三，社会政策的政策成本，包括直接成本、间接成本。 8. 社会政策评估，有哪些方法？

★考核知识点：社会政策评估 参见讲稿第6章第3节 附 2.6.3 考核知识点解释

评估一项社会政策的效果，主要有以下一些方法：

(1)比较项目实施前后状况（难以排除项目之外的其他因素的影响） (2)比较趋势线与项目实施后的状况（变化是否归因于政策本身，不好说） (3) 比较项目地区与未开展项目的地区的状况

(4)比较控制组与对照组 9.社会政策的目标有哪些？

★考核知识点：社会政策的目标 参见讲稿第4章第3节 附 2.4.3 考核知识点解释

社会政策的目标包括：

（1）.满足民生需要（包括衣食住行、就业、健康、教育、环境友好、提高生活水平等。

（2）保护人权：劳动权、低保和扶贫、社会保障、健康权、受教育权。 （3）维护社会公平 （4）解决社会问题

（5）促进社会和谐（根本目标）。 10. 简述新自由主义对社会福利的抨击。

★考核知识点：社会政策理论流派 参见第8章第3节 附2.7.2 考核知识点解释

新自由主义以哈耶克、弗里德曼为代表人物，以对福利国家为代表的国家福利制度进行了激烈的批判：

由于自然秩序的实质、理性规划及实现共同目的的不可行，建立一个综合的福利国家是不可能的；福利国家的出现是建立在对人类实质、社会秩序及福利的错误

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