叮叮小文库

观念基础之上的；由于政府的扩张、理想社会的观念、平等主义及缺乏选择性，导致福利国家对自由造成了威胁。

由于社会福利服务的提供依赖科层组织和专业组织、科层组织和专业组织的难以控制、服务的过度供给或供给不足以及普遍性服务的大量支出，导致了福利 国家的低效率。

由于减少了对成功的奖赏核对失败的惩罚，导致福利国家对经济造成了伤害。 由于政府责任不断扩大以至于最终难以承担，并且由于福利国家造就了利益集团，导致福利国家在政治上陷入了困境。

最后，福利国家还对社会造成了伤害，一方面表现为它消除了个人责任：没有认识到个人责任、个人责任的消除、无须为自己的行为负责、对人们选择权的剥夺、依赖文化的形成以及道德伤害等等，另一方面表现为消除了社会责任：损害了个人对社会的责任、使家庭不稳定、破坏了社会的“中间结构”等等。 11.导致社会政策调整的因素有哪些？

★考核知识点:社会政策调整 参见讲稿第6章第4节 附：2.6.4 考核知识点解释

导致社会政策变动的原因来自各个方面。其基本原因包括：

（1）政策本身的原因：首先，原定正常的不恰当会导致政策的变动；其次，政策实施的总体目标或阶段性目标已经达到或部分达到，需要调整政策，以追求更高的目标；最后，通过政策实施工作或政策评估，发现一项社会政策行动无法有效达到预期的目标，或者其运行效率太低，需要调整政策行动方案。

（2）政府方面的原因：政府社会政策目标的改变，因而需要在社会政策行动上做出变动。

（3）来自社会方面的原因：在不同政治体制、不同的文化背景和社会条件下，社会公众或各类利益群体以不同的方式表达对各项社会政策的态度，而这些态度都会在不同的程度上对社会政策的实施及改变产生影响。 12.近年来，我国新实施的社会救助项目有哪些？ ★考核知识点:社会救助 参见讲稿第11章第2节 附：3.9.2 考核知识点解释

一、城市低保 1.对象： a. 三无人员；

b.家庭人均收入低于低保线的失业人员及 其他人员

注：家庭收入的范围（1）不包括优抚对象的抚恤金、补助金；（2）

16

叮叮小文库

赡养费、抚养费、扶养费（不论是否兑现）均包括在内 2.申请与审批

申请：向街道办或镇政府书面申请； 审批：

a. 机构：县级政府民政部门

b. 时限：自接到申请人提出申请之日起30 日内 c. 核实情况的方式：入户调查、邻里访问和信函索证

3. 城市低保的标准与计发 （1）确立低保标准的依据：

- 当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用； [注意：不包括医疗费用、交通费用等]

- 水电燃煤费用 - 未成年人义务教育费用 （2）低保金的计发 a. 三无人员全额享受

b. 其他低保对象 “差额补齐”，即： 低保家庭可以获得的低保金

＝家庭人口数 ×低保标准－家庭总收入

注意：优抚对象特殊对待，计算其家庭收入时不包括国家发给的抚恤金、补助金

（3）违规处罚

追回冒领的低保款物，情节严重者罚款 - 骗保；

- 收入状况改善仍继续领取低保金

二、农村低保

1.对象：家庭年人均纯收入（注意：是年人均纯收入）低于当地低保线的农村居民

2.申请：户主本人向乡镇政府（或乡镇委托的村委会）提出→村民会议或村民代表会议评议→乡镇政府审核→区县民政局审批

17

叮叮小文库

3.低保金的计发

（1）确立低保标准的依据：

维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定。 （2）计发

- 原则上差额发放，即：

保障标准 - 申请人家庭年人均纯收入

- 可按家庭困难程度，分档发放； （3）收入豁免（不计入收入）： - 优待抚恤金

- 计划生育奖励、扶助金 - 教育奖励（奖学金） - 见义勇为的奖励

三、农村五保 1. 对象：

无劳动能力、无生活来源又无法定扶养人（或法定扶养人不具备扶养能力）的农村老人、残疾人或未满16周岁的儿童。

2.五保内容： - 保吃 - 保穿 - 保住 - 保医

- 保葬（儿童保教） 3.申请与审批

本人向村委会提出申请（限制民事行为能力人由村民小组或其他村民代为申请）→ 村委会民主评议→公告→乡镇政府审核→ 县级民政部门审批

4.五保供养的标准与形式

（1）标准：不低于当地村民的平均生活水平 （2）形式：

18

叮叮小文库

- 分散供养（居家）和 集中供养 - 五保对象可选择供养形式

注：a.分散供养时（由村委会、敬老院、村民照料）

b. 他人代耕五保对象承包的土地，收益归五保对象所有 5.五保资格的核销

供养对象不符合五保条件时，村委会或敬老院向乡镇政府报告 → 乡镇政府审核→县级民政部门核准→ 核销五保供养证书 注：五保供养对象死亡，在丧事办完后，按上述程序办理。 13.简述流浪乞讨人员临时救助的救助内容。

★考核知识点:流浪乞讨人员临时救助 参见讲稿第11章第4节 附：3.11.7 (考核知识点解释)

对城市生活无着的流浪乞讨人员，根据自愿救助的原则，在经过资格审查的条件下，救助站提供吃住、急病治疗、联系亲属、提供乘车凭证等救助。 14.关于教育不平等，有哪些理论解释？

★ 考核知识点：教育不平等 参见讲稿第14章第1节。 附 3.14.1 考核知识点解释

关于教育不平等，有以下一些理论解释：

- 病理学解释: 个人的特征、行为导致教育不平等，比如智商的高低； - 家教不好：父母的教育不好 - 家庭条件不好：缺乏学习条件.

- 学校的因素：学校的条件不好，老师素质差。 - 结构论解释：社会结构的不平等导致教育不平等 15.试述公民权理论的主要内容。

★考核知识点：公民权理论 参见讲稿第3章第2节 附 1.3.2 考核知识点解释

公民权理论的主要代表人物为英国学者马歇尔（T. Marshall）。在他看来，政府的社会福利供给是公民权历史演进的结果。从历史上来看，公民权最初并没有被给予所有的人。奴隶、农工、劳动者和工人并没有被看作是公民，并且没有被准许分享贵族所享受的权利。然而，随着公民身份的逐步扩大，广大民众获得了司法民权和而后的政治权。马歇尔认为，公民身份的发展也要求社会权的扩大。公民社会圈的扩大要求国家必须保证人民有权利获得充分的收入、卫生、住房和教育等。国家必须在法律上建立这些权利，并保证他们实施。马歇尔的理念强调社会权和司法民权

19

叮叮小文库

及政治权同样神圣，必须有国家来实施，这为国家介入社会福利奠定了规范性基础。 16.对健康不平等，有哪些理论解释？

★ 考核知识点：健康不平等 参见讲稿第12章第1节 附 3.12.1 考核知识点解释

对健康不平等的解释，主要有以下几种：

- 自然和社会选择论：适者生存，强壮的人成功了，体弱多病的人失败了，因此，现在的这种状况只不过是这种选择过程的结果；

- 贫困使得穷人营养不良，居住环境恶劣等，导致健康恶化。

- 文化和行为解释：不同阶层的饮食习惯、行为方式（如抽烟）存在差别. - 医疗服务的可及性不均等。穷人获得的医疗服务太少。 17.对贫困的原因，有哪些理论解释？

★考核知识点： 贫困的成因 参见讲稿第11章第1节 附 3.11.1 考核知识点解释

对贫困的成因，分为两大类，一是病理学解释，二是结构论解释。

（1）病理学解释认为，穷人之所以贫困，是因为穷人本身的特征或行为: - 个体解释：穷人缺乏远见，选择失当。

- 家庭论.：有其父必有其子（龙生龙、凤生凤，耗子的儿子会打洞） - 亚文化论：贫困文化认为，穷人会“适应”贫困。 （2）结构论解释认为， 是社会结构导致贫困:

- 阶层论：贫困是因为有些人处在经济生产过程的边缘， 这限制了他们的生活机会.

- 机构论：贫困归咎于公共服务的失败

（3）不平等论：贫困根源在于社会结构中的不平等（如收入、财富、性别等），这剥夺了人们的机会，使得人们永世难以翻身。 18. 哪些情形会导致工伤保险待遇中止？

★考核知识点： 工伤保险 参见讲稿第10章第4节 附 3.10.4 考核知识点解释

根据《工伤保险条例》的规定，工伤职工有下列情形之一时，工伤保险待遇将被终止：

-拒绝治疗的；

-拒不接受劳动能力鉴定的； - 坐牢（被判刑收监执行）的。 19. 哪些情形会导致失业人员丧失领取失业保险金的资格？

★考核知识点： 失业保险 参见讲稿第10章第3节 附 3.10.3 考核知识点解释

根据失业保险条例的规定，领取失业保险金的人员有下列情形之一时，丧失领取失业保险金的资格： - 找到了新的工作； - 参军；

- 移居境外；

- 退休（领取养老金）的；

- 坐牢的（被判刑收监或劳动教养）；

20