材料一、城市建设是城市管理的重要组成部分。城市建设以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物行态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市经过规划、建设后投入运行并发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会发展。因此，城市建设是以城市规划为依据最终服务于城市运行。

材料二、武汉“暴雨淹城”、杭州“西湖变海”、北京“故宫成湖”……一场场暴雨令国内多座城市变身“东方威尼斯”。汽车没顶、地铁关闭、机场停航、大楼惊现瀑布奇景……随之而来的是民众对城市排水系统运行能力的质疑。今年夏天，一些地区暴雨连连，造成有些城市里也发了洪水，街道成为一片汪洋，城市交通几乎陷入瘫痪，地下车库成了水库，为什么这样大的城市在极端天气面前显得如此脆弱?主持人：你说过今年暴雨之后发生内涝的城市不只一个，你在媒体上说过一句话，你说是因为这些城市有一些过于急功近利了，我不知道您为什么做这样的判断?专家：这个其实是我想了再三才要说的一句话。城市建设有一个最基本的一个原则，又快被大家忘了，就是叫先地下，后地上。主持人：对，建设可不就应该这样吗?专家：这不就是常识吗?但是我们现在最大的问题就在于大家把常识都给忘掉了。那什么叫先地下后地上?就是如果你的地下基础设施你都不牢靠的话，那么你的隐患就埋下去了。排水不畅的问题出现了，冷不丁的某条路就塌陷下去了，下场雨哪个地方又滮水了等等。就是基础设施它包括了水、电、气、通讯、排洪，这些都属于基础设施，就是说在你还没有在上面盖房子之前，底下要干了这些事情。基础设施有个特点，花钱非常多，多得远远超乎你们的想象。主持人：是吗?专家：那当然，你个亿砸下去，能够把两平方公里基础设施做好就不错了。

材料三、一些城市的确投入了资金改造排水设施，不过从后来的结果看，效果不佳。在专家看来，这些投入的资金数量对于基础设施来说是远远不够的，但更重要的是，其实资金往往并不是造成基础设施薄弱的主要原因。主持人：那咱们以前，您说哪个城市地下不足，会不会是以前太穷，没有钱?专家：说的对，确实没有钱。但是现在我们可不是没钱了，现在我们发现了它很有钱了，当然这个很有钱要打引号的，就是它可以通过贷款的方式搞到钱。按说应该做的是把底下基础设施做扎实了，底下越扎实，上面将来就越可持续。但是他们就在想，不能够投到地下去，因为谁都看不见。主持人：这个会不会只是您的一个揣测?专家：绝对不是揣测。我都跟他们交换过意见，后来我说你为什么要做这么一个形象的东西呢?我说你的基础设施都没有。他说我们也考虑过了，可是他说我在这个地方就那么两三年时间，两三年(时间)如果我把基础设施搞好了，老百姓看不见的，他就会说我什么事都没干，他说我也知道这样不好，但是我还不如让老百姓直接享受。他说你看我搞个公园，老百姓在里头跳跳舞，唱唱歌，他们就说我做了事情了，包括我们领导。我举个例子，有个地方，它就是地下管网漏水，是一个缺水的地方，那么管网沿途就给你漏掉了，那这个损失太大了。所以

他们就攻关，攻关就攻关成功了，就把那个漏水率大大降低了，基本上就不怎么漏了，你想想看要节约多少吧。然后上级领导来视察就汇报，你们都做了点啥工作啊?他说我们做了这么个东西，他说，太好了，现在提倡节能环保是吧，我去看看。他说没的看，管网在地底下，我不能刨开让你看。领导很不爽，说你说了半天，这个东西又不能看又不能宣传，电视都拍不了，这你做的有啥用啊?主持人：可是这当中的利害谁都清楚啊。专家：这就是反过来或者是说侧面揭示了我们现在体制运行当中还有一些需要改进的地方。

材料四、专家从事规划设计工作已有多年，主持和参与过上百个项目，工作中他也看到随着我国城市化进程的加快，小城镇建设的飞速发展，有些地方在城市建设方面只求速度，而忽视了严谨的科学论证。专家：这是一个最大的问题，这个问题如果不纠正，有可能类似的灾害还会持续，陆陆续续发生。因为过去我们基本建设程序是很严格的，很规范的，就是在你选址之前，所有的地上、地下的报告就全有了，然后要认真地研究、分析、评估，确保安全。然后再进入下一个程序，过去是很严的。当然它的前提条件就是什么呢?就是说，它投资量比较小，我们有足够的时间和精力来论证它，来选择最优的方案。现在我们发展越来越快了，就是很多的投资下来了，很多的项目上马了，这样我们一开始还是想遵循这样的一个规程，希望把每一件事情都做好，所以就是不够怎么办，就加班。但后来发现连加班也来不及了，所以他们就会想出一些所谓的办法，叫做从简。主持人：什么叫从简?专家：就是手续从简。或者叫做先干再报批，就是先干着，要抓时间，要抓机遇，那么随后再来补办一些手续，这样就会出现一些我们经常会看到的一些意外就会发生了。主持人：发展得快这是现在的共性。专家：对。主持人：当然也有可能有一种声音觉得，我先发展起来，等有了钱的时候，我再来治理，您怎么看?专家：我碰到多起这样的案例，你要说他一点道理都没有也不对。我举个例子，像我们的东莞，它就是按照这个思路发展起来的，就是说我先什么都不管，你先搞，这样速度很快，一个项目你从报批、设计到建成要一年，在这个地方我半年就建起来了，所以我一下子就比别人快了，然后资金也很多，税收也很多，很有钱了，有钱他说那我来重整山河吧，因为全搞乱了嘛。我们管它叫空间碎片化，所谓碎片化就是说找不到一块完整的，像样的土地和空间了，它都是像花布一样的穿插在里头，农村、城市、工厂、仓库、学校、医院全部是插花一样的，那么他说我有钱了，我可以建一个很漂亮的城市。当然了它的河水也全部变臭了，老百姓说，我有钱了，我也要过好的生活，要一个好的城市。然后就开始了，我要建文化中心，建一个文化中心，他确实有钱了，他们一做，他说我要花个亿建一个文化中心，就很高了吧应该。然后就找，找不到地方了，因为什么?因为每个地方它都不干净，它就跟工厂相邻，所以说要把这个文化中心放上去，让大家周围所及的地方像个样子，就必须拆掉，所以最后他拆迁就花了个亿。然后光有文化中心还不够，还得建别的嘛，是吧?所以后来我就算了一笔账，他所谓原来挣的那些钱最后全得吐出来。主持人：需要这么大的代价吗?专家：需要。就是重新整治的时候，这个代价更大。

材料五、对于该怎样建设一个安全、美丽的城市，专家用同样是发展中国家，巴西的

库里蒂巴市建设的成功经验给出了自己的建议。库里蒂巴市是联合国首批命名的最适宜人居住的城市之一，也是联合国推荐的样板城市。那它这个规划又有什么特点呢?就两条。第一，它尊重自然，就是这个城市也有一条河，有一条河，我们都知道这个河流它就有老实的时候，它有不老实的时候。老实的时候当然很亲和，大家去玩，不老实的时候它就发洪水呗。那么在过去，大家盖房子就乱盖，盖盖盖就盖到河谷里头去了，大家觉得这个地不用白不用，完了以后在这我也照样可以赚钱，过了两年，哗，一场洪水，大家全泡到水里。来了一个人，这个人就选举当了市长。这个市长就是一个规划师，那么他就给做了一个规划，第一条经验就是他说这个河谷地带，这个就是水住的地方，水住的地方就归水，人住的地方归人，你别跟它去抢啊。所以他就把那个河道给辟出来了，就给河道呗，就把它做成公园，然后平时鸟类在里头繁殖，有鱼，老百姓可以在里头散步、健身、钓鱼都可以，就是说也是我们的一个休闲的地方，但是不是盖房子的地方。那房子要盖就盖在安全的地方，并且好好盖。所以第一个他就是说把人跟自然的关系，就不打架了，就相当于这两个不打架了。很多的问题其实就是一个常识，都不深奥。然后盖房子的地方它怎么盖，这也值得我们学习。他就想了，巴西没有美国那么富，美国都是小汽车，那么要消耗大量的汽油，效率低、占地多。他就提出一个叫做什么，叫公交导向的，就是他把这个城市设计一条公交的主轴，一下那个公交站就有高强度的开发，步行米范围之内就住了很多人。这样这个城市就是几条轴向发展，然后那些公共活动，商场、商厦这些就在那个公交站点附近集中，所以你一看这个城市，它就是一排高楼沿着一条公交轴。他就是说你就不用开车了，你可以拥有汽车，然后周末你开到郊区去玩吧，平时公共交通解决了这个城市百分之七八十的出行。为什么联合国要授予它示范呢?就是它耗能最少，环境最好，经济也很发达。就两条经验。

材料六、城市规划成功的诀窍，不仅仅在于好的规划，更重要的是这个好的规划能够得到持续的贯彻实施。中国正在高速向城市化时代迈进，而城市的规划和建设是一个科学的系统工程，城市规划师的任务就是描画这个工程的蓝图，把人们引向理想的城市空间。 广州市市长万庆良会见了联合国副秘书长、人居署执行主任华安?克洛斯一行，双方就城市的建设、管理、发展等话题愉快地交换了意见。 广州作为特大型城市，在发展过程中不可避免地面临着交通堵塞、人口拥挤、环境污染、资源紧缺等一系列难题。对此，广州市坚持以科学发展观为统领，坚持走可持续发展道路，坚持“科学谋划，从容建设，稳定发展”的发展思路，在探索中走出了自己的道路。万庆良用三个“高度重视”概括了广州的做法：一是高度重视城市规划，以规划作为城市建设的总开关，做好城市规划、土地规划、功能规划，坚持科学布局、统筹建设;二是高度重视低收入群体住房保障工作，大力开展公租房、廉租房、保障房、限价房建设;三是高度重视城市整治和综合改造，以亚运会为契机开展了大气环境、水环境、交通环境、人居环境、无障碍设施环境综合整治，成功实现了“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”目标。城市是人类文明最大的成果与载体，广州愿意与世界各大城市一道共同破解“城市病”难题。华安?克洛斯介绍了他担任巴塞罗那市副市长、市长时的城市管理与建设经验，并对广州借举办亚运会之机提升城市硬件设施和环境水平的