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我国下岗再就业政策存在问题的制度思考
作者：王敏宏
来源：《人力资源管理》2015年第01期
摘要：目前我国政府提出了一些有关下岗再就业政策，但在政策执行过程中仍旧存在或多或少的问题。本文概述了政府实行下岗再就业政策的必要性，同时针对下岗再就业政策存在的问题，从制度的角度进行深层次的思考。 关键词：下岗再就业政策;;问题;;制度;;思考
在我国大力发展社会经济的进程中，下岗再就业问题仍旧是发展的主要障碍。根据党的十六大报告明确指出，“就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。”政府需要有针对性地开展下岗再就业工作，不断深化国有企业改革，建立社会保障体系，完善社会经济结构，保证社会和谐稳定。 一、政府实行下岗再就业政策的必要性
在我国的市场经济体制下，就业者会受到由市场经济调控所产生的种种因素影响变为下岗失业者。如果失业人员没有及时再就业，便会产生很多负面的影响。一方面，失业者会造成对社会的不稳定性影响。失去工作就等于失去经济来源和生活保障，会使失业者对生活感到无奈，对社会失去信心，感觉前途渺茫。同时，长期处于失业状态，会使得失业者对社会环境以及社会制度产生怀疑，进而做出一些破坏社会稳定性的行为，给社会带来负面影响。另一方面，长期处于失业状态会产生经济方面的消极影响，虽然国家出台了针对失业者的资金补助政策，但补助金毕竟是有限的，只能勉强保证下岗失业人员的基本生活，在应对家庭生活、子女读书等方面却显得力不从心。同时，当失去工作以后，失业者难免会怀疑自己的能力，产生消极、堕落的心理现象，将自己封闭在狭小的空间内，逐渐失去社会交际能力，进而产生暴力、偏激的心态。因此，失业逐渐成为导致社会不稳定的主要因素。
面对以上失业所带来的负面影响，下岗再就业显得尤为重要，体现出政府有效实行下岗再就业政策的必要性。这不仅关系着我国市场经济的发展，还关系着人民的生活工作状态及其切身利益。
二、下岗再就业政策中的制度问题思考 1.制度激励不兼容问题
政府要想让实行的政策达到预期效果，必须注重制度激励作用对政策实行的影响。但在政府实行下岗再就业政策进程中，出现了很多制度激励不兼容现象，致使制度激励机制处于互相矛盾、互相制约的状态。具体表现在以下几个方面：
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（1）提倡自立与过分依赖在制度激励上不兼容。受我国一贯倡导的“独立自主、自力更生”精神品质影响，政府一直都提倡下岗人员自主创业，为此也提出了一些鼓励支持政策。但由于下岗再就业工作是当前政府工作的重点，工作成效决定了政府领导的政绩以及执政能力。导致政府在实行下岗再就业政策中出现有针对性的行政手段，例如以公务形式向相关用人单位派遣下岗员工，由政府提供资金为下岗职工寻求工作，强行提高下岗再就业效率。使得下岗员工过分依赖政府，这样的制度激励与提倡下岗员工自主创业、自力更生在制度激励上不兼容。 （2）鼓励就业与补助失业在制度激励上不兼容。政府通过实行下岗再就业政策积极鼓励下岗人员再就业，为失业人员提供生活、资金方面的保障。同时留下了一些制度漏洞被不法分子所利用，有些下岗员工虽然在名义上处于失业状态，但实际上他们已经在其他非正规的单位上找到工作，只不过没有与相关单位签署劳动合同，在法律上构不成劳动关系。身为就业者却领取着就业者与失业者都能得到的薪金，大大削减了下岗再就业政策的实行意义。这种鼓励就业与补助失业在制度激励上的不兼容现象，在很大程度上加剧了下岗再就业政策中的制度问题。
2.对失业者的救助制度不够完善
虽然政府提出了针对失业者的救助政策，同时社会中一小部分下岗员工会在创业过程中受到政府的直接帮助，有效解决了下岗再就业问题。但这仅仅是下岗失业群体中的一小部分，大多数失业者仍然无法及时得到政府的救助。发生这种现象的直接原因是政府对失业者的救助政策没能形成制度，导致下岗再就业政策实行不力，无法消除失业对失业者造成的负面影响。在青海省的各个市县城市，政府都会为了促进下岗再就业政策的实行，开办很多大型零售市场，例如早市、夜市等。但是这些措施只是临时性的，无法从根本上解决下岗再就业问题，只有建立健全的救助制度并且不断完善，才能为促进下岗再就业提供更有效地帮助。
总之，我国的下岗再就业问题形势严峻，下岗失业群体对社会负面影响较为严重。面对这种对市场经济发展极为不利的局面，政府需要建立健全的下岗再就业制度，并且不断进行制度完善。在健全的制度下，以最高的效率实行下岗再就业政策，进而从根本上解决下岗再就业问题。 参考文献
[1]王行宇.我国下岗再就业政策存在问题的制度思考[J].中州大学学报，2004（4） [2]李乐为，王丽华.就业激励和援助：贫困救助制度演进和优化的基本取向[J].甘肃社会科学，2011（3）
[3]韦艳.浅议下岗失业人员再就业税收优惠政策存在的问题及对策[J].中共南宁市委党校学报，2004（5）
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