响政策目标的政治因素尤其是决策者的政治立场和政治需要以及各种利益团体对政策目标的影响。

（2）处理多重的冲突的目标：若无法确定一个共识目标，则可以寻找一个更高一级或更一般性的目标。或者通过“最优化途径”及“令人满意途径”来确认目标。若目标过多，可通过化多为少法、重排次序法、分层列序法、直接求非劣解法、层次分析法等来最优化目标。

评估一项政策方案的效果主要看以下几个方面：效益、效率、充分性、公正性、回应性、适当性（时间允许的话可以把这几个方面再解释一下。

案例分析

一、肯尼迪政府是如何制订应对古巴导弹危机的备选方案的 （一）相关原理。

备选方案的搜寻与设计是政策分析中一个必不可少的中介环节，找到尽可能多的备选方案是合理决策、提高公共政策制定质量的一个重要条件。备选方案的来源是多途径的，我们可以从政策问题的性质及政策目标派生、现有的政策、别人或别处处理相同问题的经验、特殊案例启示、类似问题的类比、专家、权威以及政策参与者的价值观及信念、法律的规定和科技知识等都可成为备选方案的来源。

制定备选方案遵循以下三个步骤：搜寻与发现、设计与创造、筛选。在各个步骤中都有许多必须考虑的因素。

1、在搜寻与发现方案中，我们尽可能地在上述的来源中迅速查明备选方案，可利用以下方法：9种（152－155）。

2、在设计与创造环节中，可利用以下几种途径：分析－综合途径、形态结构途径、可行性的处理、修改现有的解决方法。

3、在最后的筛选环节，可利用经验分析、比较分析、抽象分析进行，同时，要考虑到包括成本、收益、实施条件和方案敏感性等因素。

我们要注意，搜寻或发现与设计或创造之间往往是交叉的，将这两种程序分开只是逻辑上的，而非实践或历史上的。同时，注意初步的筛选是经过的初步分析评估，而非决策者的个人偏好或武断判决;同时这种限制或减少要保持一定的

灵活性或弹性，必须为接下来分析的循环往复留有余地。

（二）结合案例。

美国对苏联在古巴布署导弹的反应上，可以充分体现了其方案拟定的过程。 首先，在方案的搜寻上，利用了不作为分析、快速的调查、类比、头脑风暴法、实践经验的比较分析等。在得知古巴境内有苏联布署的导弹后，肯尼迪立刻如今了各个专家和相关人员组成小组商讨，并利用各种方式争取到尽可能多的方案。

其次，在方案的设计与创造上。其实在上一步骤，小组成员已经设计出方案，在这一步骤中，主要利用了可行性处理的方法，以及修改现有解决办法的途径。

最后，在每一次的筛选过程中，都尽量不放弃该方法，而是利用经验分析、比较分析、抽象分析等多种方法进行层层选择。

（三）在方案拟定的过程中，应注意：不过分依赖过去的经验，不急于批评别人的意见，不让好主意溜掉，避免过早锁定问题定义，避免过早形成偏好，防止未经评估而排除备选方案，注意当条件变化 要重新考虑被排除了的备选方案。

美国政府当局进行多方面考虑，以期得到最优化的方案，并且也产生了足够多的方案。肯推迟偏好方案的选择，并对可能的方案进行不断 的探索，最后选择“封锁”的方案。并且利用类型学发展的方法对封锁对象进行研究，用实践经验对此方案进行比较，不断修改。体现了其内在的逻辑性。虽然封锁只是第一步，但这是目前最好的方案可以说其方案的选择是成功的。

二、兰德公司是如何应用德尔菲技术进行预测的

（一）德尔菲技术是一种获得、交换和发展关于未来事件的灵通信息的直觉预测程序，其过程是“利用一系列简明扼要的问卷和对所获得的意见的有控制的反馈，从而取得一组专家的最可靠的统一意见。其本质是利用专家的知识、经验和智慧，它通过通信方式进行信息交换，以取得一致的意见，达到预测的目的。

1、德尔菲法的应用强调五个基本原则：匿名性、循环反复、有控制的反馈、统计性的小组答案、专家共识。应用此技术首先要成立一个管理小组，小组应对德尔菲技术的本质及过程有正确的了解，具备必要的知识及统计学数据处理的素养，了解相关领域的专家;其次，管理小组要选出一个应答小组，相关课题。

2、其他应用德尔菲应注意的事项 ：6点 3、应用德尔菲技术中常出现的问题：5点

（二）结合案例分析：对照194页的表格来讨论，把东西放入这个模板就可以了。

三、美国战略石油储备规模是如何最终确定的

（一）相关原理。

1、方案比较与择优的内容：对政策的方案进行比较择优，要考虑到方案的技术可行性、经济可行性及行政可行性。技术可行性是测量备选方案或项目的结果能否达到预期的目标，包括现有的技术或方式能否使目标的实现成为可能，以及备选方案能够在多大程度上实现政策目标，其标准主要是有效性和效能;经济可行性既指一项政策方案的执行能获得财经资源的充分支持，又指方案或项目的执行能取得令人满意的经济效益或效率，其标准有三对：有形与无形标准、可倾向化与不可倾向化的标准以及直接与间接的成本－收益标准;政治可行性是看一项政策能否得到立法者、政府官员、政治利益集团以及民众的支持，主要包括可接受性、公平性、适当性、回应性及合法性;行政可行性是指要考虑一项方案在执行过程中受到的约束，包括权威、制度承诺、执行人员的能力、目标群体的支持和财政资源等。

2、方法：方案比较的方法主要有三种，即成本－效益分析，成本－效能分析，风险－效益分析。这三种方法各有其优、缺点：第一种方法有助于顾客需要，不顾成本及只考虑成本、不顾效益的倾向，但是适用范围有限;第二种方法则更易于应用，适于分析外部性和无形成本，但提出的建议不易与社会总体福利问题挂钩;第三种方法是第一种方法的变种，只是其项目的消极结果以对个人或团体的风险的种类和大小来衡量，而非以货币单位来衡量。

3、进行抉择时应该注意的事项：8点（213－214） 4、抉择方式：全体一致规则，过半数规则。

（二）结合案例分析：主要就是对技术、经济、行政可行性进行分析，参考各可行性的标准分析。

四、如何加强“促进高校毕业生就业工作的若干意见”政策执行尤其是“就业率”统计方面的监测

在政策执行过程中，由于信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等因素，使得政策方案被误解、曲解、滥用政策或执行不力，直接影响到了政策执行结果，因此，必须对政策执行过程加以监测，以保证正确的方案能得到贯彻实施，并发现和纠正政策偏差。

（一）所谓政策监测是指用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序，或者说是测量和记录政策运作信息一类分析方法，其目的在于说明和解释政策执行情况以及评估其执行结果，以保证政策的有效执行，促进既定政策目标的实现。根据政策的不同时态，可以分为事前监测、事中监测和事后监测。政策监测有着重要的作用，用邓恩的话“政策监测在政策分析中处于核心地位”，概括为监察、审讯、核算和解释。可以通过以下几个方法对政策执行进行监测：

1、社会系统核算。可以对主观和客观社会状况变化进行监测，主要利用社会指标进行分析。

2、社会实验。往往要故意放大一个小的精心挑选的项目组内的不同类型政策行为之间的差别，并在向未测试作大规模投资之前估计它们的后果。

3、社会审讯：监测投入、过程、产出及影响之间的关系。

4、综合实例研究：对执行公共政策的过去努力的结果进行系统整理、对比和评价。

5、管理信息系统：通过有规律地提供关于政策或项目执行情况的信息反馈来监测政策或项目过程。

6、绩效监测系统。搜集、报告和解释相关信息，以说明项目绩效某个主要功能。

政策监测的目的是描述政策是如何运作的，记录政策实施后出现的变化，说明政策实施情况与结果之间的关系，并评估其执行结果，找出政策目标与执行手段之间、预期政策目标与实现政策绩效之间的差距，发现问题之所在，找到解决问题的新办法;同时根据一定的标准对政策的执行活动进行检查、监督，以保证政策达到预期目标，或发现目标与效果晨的反差，找出其中原因;政策监测要敏锐地捕捉外部世界的发展、认识的深化和政策之间的差距，以帮助及时做出调整，

不断完善。

（二）1、《意见》出台之前，没有进行事前监测，对于政策出台后可能出现的各种问题没有进行科学的判断，致使政策的目标无法达到。有关部门对于“就业率”统计方法并没有进行真正了解，现行的就业率不能全面科学反映学校的“质”和“量”，单单看数字是解决不了问题的。

2、事中监测不到位，最初教育部……然而执行过程中，这个评价体系只剩就业率，政策在执行中出现我偏差，监测部门没有及时进行纠编。可以说，出台《意见》的目标是正确的，但为何没有实现预期目标，反而出现不应用的现象（如，……），这说明是在执行问题上出了差错，出现“猫腻”现象。

3、事后监测的目的是把政策活动产生的实际效果与的目标、要求和原则做比较，找出偏差并纠正，避免再犯同样的错误。每个高校都有两分统计数据，就业率已经成为“形象工程”、“政绩工程”，这是因为教育有了消费品的性质，导致市场化竞争。而且相关配套机制没有跟上，如就业统一口径、鼓励政策等，使得虽然知道出现了问题却没有进行及时的纠偏，继续错下去。

（三）“就业率”弄虚作假，搞形式主义给全社会带来很大的危害，不公影响国家对大学生的宏观调控，而且还侵害了公众的知情权，败坏社会冈气，更重要的是，它直接影响了学生的人生观。使招生和就业率挂钩，其本意是好的，但由于政策执行不到位、不合理而导致如此多的问题。这就要求我们利用科学的方法来做好政策监测的工作，利用好社会系统核算、管理信息系统、绩效监测系统等科学工具。

1、借鉴国外三至五年的跟踪制度，把毕业生就业后的职业发展情况纳入评价体系。

2、把就业质量、就业层次都纳入考核评价体系。

3、就业率不能作为开设专业的惟一“硬杠杆”，正确的做法是研究市场，着力开发市场，在市场变化过程中，牢牢把握住其基本规律，并发挥自己的优势，起到引导教育市场与社会人才市场的作用。

看来，加强政策监测力度势在必行。

五、“启蒙计划的评估”是如何应用准实验研究方法的