公共政策学案例分析习题全解 下载本文

国乃是普遍现象,导致中央很多好的,深得民心的政策得不到有效贯彻。解决这一问题的根本方法应当从制度层面着手,不仅要提升地方违规的成本,提高政策规章的威慑力,让各种政策法令具有实际的可操作性,还应构建完善的利益表达、协调机制,给予民众制约政府的权力。

习题四:

南京“瓜车新政”:政策试错与决策调适

为了城市建设的需要,南京市人民政府依照2004年制定的《道路交通安全法》,规定从6月20日至8月10日,一律禁止拖拉机、三轮机动车运送瓜果进市区。此项政策的出台,虽然初衷是为了提升城市品味,创建良好的城市环境,减少由于拖拉机、三轮汽车这些噪音巨大、通行速度缓慢的车辆在夏夜行驶时造成的噪音,以及杜绝因瓜车违反交通规则造成的事故,创造一个宁静、平安的夏天,但实施起来,却在损伤了广大瓜农的利益的同时,也给市民带了来不便,同时使政府陷入了尴尬,南京市及时作出了反映,对该项政策作出了解释和调试,使矛盾得到了缓解,公共政策的实现,一方面,公共政策在制定时要充分占有信息,了解政策利害相关人的意见,权衡利弊;另一方面,公共政策在执行时,政策执行者与受影响者之间要就目标或手段进行相互调试,寻求一个双方都可以接受的政策执行方式。

2005年6月20日,南京市开始执行2004年5月1日所制定的《道路交通安全法》,明确规定全天候禁止三轮汽车、拖拉机、低速货运汽车驶入城市中心区,实行机动货车替代运输。此规定开始实行的第一天产生的side effect(负效应)就超出了政府的预料,据媒体报道,当天凌晨,在南京长江大桥浦珠路入桥口处,停了300多辆拖拉机和农用三轮机动车,以致其它上桥车辆无法通行,这些车辆都是被挡在城外的运输西瓜的车,进不了城,临时雇佣机动货车运瓜进城,不但成本增加,而且,即使改用了货运汽车,也只能在每日20时30分至次日7时在规定区域内行驶。返回出产地又必然会血本无规,无奈下瓜农们只得就地以低价把瓜卖给瓜贩,600多个瓜摊绵延宁丹公里两公里,严重阻碍了交通的正常通行,以此同时,由于进城的瓜农少,西瓜的价格也比前几天上涨了两三毛钱。据南京市民的反映,“以前在窗口上叫一声就会有瓜农送瓜上门,现在得跑

去超市买,不但价格要高一些,一个瓜十来斤,拿回家得费不少力气。”这项政策遭到了社会各个方面的批评,并使得政府陷入了尴尬,在压力下,南京市六部门联合,召开了新闻通气会,对“运瓜新政”给予解释,实际上是进行了一些调整,该政策引发的矛盾,得到了缓和。 [解读]

从该项政策制定的过程来看,该政策的出台,并没有经过听证程序,这是多年来制度安排的一种惯性-忽视农民主体的存在,城市里水电涨价,景点收费涨价时都进行听证,但是该项牵扯到农民,影响农民利益的政策却没有进行听证,由此可见该项政策出台并没有进行广泛的调查,充分了解利益当事人的意见,程序上也存在问题。

从政策影响主体来看,此次被栏的车,多为外地车,因为外地瓜农不了解南京出台的这项规定,这凸显了地方政府的缺位问题,地方政府应该积极引导、帮助瓜农,了解瓜农销售西瓜的流向,并及时向瓜农提供有关销售地的政策,避免瓜农驱车数百里,却吃闭门羹的事件的发生,而且应当在瓜农受到伤害时,出面为瓜农们交涉并寻找出路,但是到目前为止,并没有看到有哪一个地方的政府出面来解决这个问题。

从政策执行过程中所作的调试来看,南京市在6月20日的“运瓜风波”后,于6月22日六部门联合召开了新闻通气会,实际上是对该项新政进行了一些调整,市容部门针对瓜果摊点管理出台了专门的《关于加强夏季瓜果市场管理的通知》,市容处将给瓜农发放“季瓜果摊临时设置卡”,凭借该卡瓜农今夏可进小区设摊,浦口区政府针对机动货车替代拖拉机、农用车运送西瓜进城后,增加瓜农运输成本的情况,将对改用机动货车运输的瓜农予以一定经济补助,交管部门规定,今年6月20日至8月10日期间,禁止运输瓜果的拖拉机、农用三轮车通行,但是机动货车、低速货车(四轮农用车)每天20:30至次日7:00可以进城,从2006年起,全面禁止运送瓜果的拖拉机、农用车进城,全部实行机动货车替代运输,这些举措,对新政的实施是有积极意义的。

公共政策要有一定的连续性和稳定性,要考虑与原有政策的衔接和过渡,避免朝令夕改,大起大落,影响社会稳定。在进行政策规划时,要研究政策的历史和现状,同时也要把政策连续性同政策的变动性统一起来,给政策留有余地,具

有适当的可以调节的弹性,2004年南京市对“瓜车入城”采取的是一种过“宽”的措施,物价局不向进城卖瓜的农民征收临时摊位费,市容局允许瓜农直接将瓜车开进任何街巷,交管局还专门为进城运瓜车安排了两条线路,每天比规定时间提前一小时放瓜车入城,新政策执行前一年的人性化政策与2005年实行的新政策之间缺乏连续性和缓冲的空间,让农民无所适从,心理上也无法接受。

公共政策在执行时,政策执行者与受影响者之间要就目标或手段进行相互调试,寻求一个双方都可以接受的政策执行方式。调试并不会降低政策的公信力,政策的执行过程就是寻找双方都能够接受的调试策略的过程,南京市及时作出的关于新政的解释和调试,缓解了政策执行过程中的矛盾,能让政策相关人能够从物质上和心理上接受出台的新政策,从而减缓政策执行上的障碍。

习题五:

农民工:游走在城市的边缘

徘徊在边缘的“尊严”

2007年4月11日,38名农民工带着36件行李在长春火车站前乘上了一辆225路公交车,这引起了已经先上车的乘客长春市民刘某的不满。据225路车司机冯金回忆,刘某先从车的后门自行下了车,后又走到前门再次上车,要求司机退还车票钱,遭到拒绝,冯金向刘某解释说,这是公司的规定,由于该车是自动售票,司机不能收钱,因此无法当时退票,刘某只得作罢,并在半路下了车。下车后刘某立即向冯金所在的车队进行了投诉。刘某的投诉理由是他觉得“这趟车拉了太多农民工,又带着行李,太脏、身上有味,要求退票却没得到司机同意”。此后刘先生还向当地一家媒体打了热线电话投诉,他的投诉理由是:“这么一车农民工,带着大包小裹的,把整个公交车塞得满满的,让乘客上下都难……”而据司机冯金说,38名农民工上车后全部补交了行李车票,而且行李都是靠边存放,并未挡住乘客在车厢内的通道。一路上,这批农民一直都没吭声。一名来自吉林省公主岭市的农民工冯宪海也反映说,他曾遇到过两三回下班晚赶公交车时,有空座司机也不让他们坐的情况。

城市:想说爱你不容易

安徽省太和县农民工冯俊岩一家到天津打工10年,究竟能带来多少收入,

能存下养老钱吗2005年,他们的月收入也就3000元出头,一年4万多元。再来看看他的支出,每月房费750元,一年9000元,上级主管部门收取的摊位管理费,一个月固定是600元,加上执法部门的罚款,又要添上些,这样一年也是近8000块。他儿子费用最高——补习费、托管费、矿泉水费等,平均每天在20元左右。因为他没有天津户口,每学年还要交500元借读费。另外一家人一个月大概要花上1300元左右,还不算每个月120元的存车费和不时收到的假钱,估计一年下来也就落个两三千元。

生命不能承受之重:农民工讨薪悲剧何时休

一组数字令人揪心:目前,全国拖欠农民工工资已高达10亿元,建筑企业拖欠工资的比例高达%,仅有6%的民工能按时领取工资。

2007年1月18日,乌鲁木齐,40多名农民工讨要工资时,遭到保安和至少20多个身份不明男子的追砍,造成其中12名农民工被不同程度砍伤。砍杀场面就如同黑帮电影中的画面。

2006年12月8日,一川籍农民工为索要工资和工程款,爬上了工地的塔吊。通过协调,3000元工资结清,但工程款仍未支付,还被工头叫人打了。随后,该农民工揣着匕首,再找工头要钱,争吵中将其砍伤。为了便于逃跑,劫持了工头的妻子。

犯罪的不归路:新生代农民工的困惑与挣扎

2005年7月8日,来自广西的打工青年阿星,因被广东潮阳一工厂辞退,薪水欠发,一气之下杀了主管。而在此之前,这个15岁开始即在深圳的“广西砍手党”团伙里做饭炒菜的小伙子,却从没参与过“砍手党”的任何一件作案,他始终不愿意加入“砍手党”。18岁开始,他便离开“砍手党”团伙,为此离开老乡,到深圳、东莞、汕头等地做工。一个有意识远离犯罪的青年,却最终杀人,一时之间成为人们热议的话题。阿星说,他15岁出来打工,从来都需要忍耐老板傲慢的眼光和苛刻的条件,他永远都不属于这个城市。(刘小年:《中国农民工的行为分析:政策过程的视角》,第9页)

问题:本案例反映的主要问题是什么为什么会出现这种状况 [解读]

上述案例反映出的主要问题是:农民工处于城市的边缘。 农民工为何处于城市的边缘呢 主要是如下的原因造成的:

1.体制性障碍:二元户籍制度。我国二元户籍制度使农民工成为从事的是非农产业,但是身份是农民,他们居住生活在城市,户口却在农村。 由于生活、劳作的环境变了、方式变了、条件变了,农民工已经不同于传统意义上的农民。他们衣食住行城里、喜怒哀乐在城里、劳动奉献在城里、创造效益在城里、消费纳税在城里,城市的繁荣辉煌也挂着他们的心血和汗水。除了贫穷与“农村户口”外,这一群体和城市人并无多大分别,已具备产业工人的一般特征。然而,他们不属于城市。城镇户口是农民工永远也无法面对和回避的伤痕,由于城乡分割的户籍制度,千千万万农民进城务工,无法获得合法的身份,不能与城市居民进行平等地就业竞争,在就业、社保、居住、教育等方面带来了一系列必须解决而又难以解决的问题:户籍制度滞后,限制农民工流动;子女入学困难,耽误农民工后代;与城里人一同在挥洒汗水,建设城市,可是农民工失业了,得不到失业救济;困难了,得不到最低生活保障;有病了,得不到医疗保障……。二元户籍制度是导致陆学艺提出的“城乡分割,一国两策”的关键因素。

2.认识障碍:这是造成城市包容程度低的原因。一个城市应该包容大众、所有城市居住者共同发展、和谐生存、平等对待外来的城市居民。我国城市的公共服务、就业政策和社会保障等制度设置都排斥外来民工,这是城市文明发展的障碍,也是我国农民工城市生存边缘化的重要原因。农民工为城市所作的贡献是不可磨灭的,可以说假若没有农民工的奉献,城市的许多行业将会陷入瘫痪,后果不堪设想。可是一些地方政府的决策者和许多市民却往往忽略了这一点,把农民工进城务工当作是城里人对农民的施舍和恩赐,而忽视了农民工进城对于生产要素合理配置、促进城市化、增加农民收入、繁荣城市经济等方面的积极作用。因此,他们惯于从自身管理利益出发,对农民工的进城设置了种种制度上的障碍,采取歧视性政策,不断加固城乡之间的樊篱。

3.素质障碍:城市生活和乡村生活是两种不同的生活方式,对个体的要求也有所不同。由于历史和现实的诸多原因,农民工大多缺乏全面、系统的文化技术教育,劳动技能低下,文化技术素质大大低于城市居民。%的农民工没有参加过