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探究基层环境执法存在问题、原因和对策

作者：王志方

来源：《中国科技博览》2016年第18期

[摘 要]在我国的生态文明建设当中，环境执法是最为关键的一项措施。并且，这也属于我国环境法制建设当中非常关键的一个组成部分。为此，本文简要地阐述了基层环境执法存在的问题、基层环境执法存在问题的原因，以及解决基层环境执法存在问题的有效对策。 [关键词]基层；环境执法；问题；原因；对策

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）18-0230-01 0 引言

针对建设生态文明而言，环境执法工作有着非常关键的价值与意义，环境执法工作的贯彻实施现状会对环境监督功能的体现起着直接性的影响作用，也会影响到建设生态文明型的社会。可是，基于环境保护进一步执行的影响下，基层环境执法工作也面临着一系列的问题，这不但使环境保护部门的执法力度以及环境法律法规的权威性削弱，而且从某种意义上给违法行为带来了方便。并且，由于存在地方保护主义等一些不利的因素，因此造成难以顺利地开展相应的环境执法工作。

1 基层环境执法存在的问题 1.1 面临一些制约环境执法的要素

在一部分区域，存在非常强的地方保护主义倾向，太过注重发展区域的经济，进而忽视了环境保护问题，为了实现暂时的经济利益，不注重环境执法工作的开展，或者是强制性地干涉环境执法工作。区域的这些现象造成环境执法部门难以顺利地执法，从而导致日益严重的环境污染问题。

1.2 缺少健全的区域技术性规范

依法行政当中最为关键的事项是科学执法与合格执法，可是，在环保执法部门的执法当中，没有一致性的技术要求，根据相同的违法情况存在异样的处罚策略。尤其是根据第三产业的污染处罚存在不相同的收费要求。像是针对收取建筑噪音超标排污费上，有些仅仅是处罚夜间的行为，有些收费是根据面积等，这样一来，处罚的策略存在不一致的情况。 1.3 缺少规范的行政处罚体系

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当前形势下，在一部分区域当中，环境执法工作者会面临违法的执法现象，经常存在协商处罚的情况，在接受上级领导的关照情况下可能就不处罚或者是减轻处罚，未曾根据行政处罚的要求执行。在决定行政处罚上，没有完善规范的体系，这会导致环境监督机构与环保局在贯彻实施处罚上面临误区。

1.4 环境执法队伍的活力不够强

在环境执法队伍当中，缺少活力，根据环境违纪违法的现象，未曾根据相应的要求进行严格地处罚。另外，环境保护部门未曾清楚地划分职责，存在问题就互相推卸责任，执法队伍缺少较高的整体素质，一部分执法工作者没有接受有关的培训就上岗，未曾进一步地把握环境保护法，从而损害了环境保护法的形象。 1.5 群众认知的环境法规肤浅化

在社会的一系列阶层当中，人们未曾进一步地认知环境法律法规，一部分区域的个体化和经理感觉环境监察工作难以为自身创造效益，还会阻碍企业的发展，因此在太过注重经济效益的过程中忽视了环境保护的问题。 2 基层环境执法存在问题的原因 2.1 比较强的区域保护

当前，针对县级城市而言，由于经济发展能力比较低，人们的生活物质条件也比较差，为了实现一定的经济利益，不注重环境的和谐发展。并且，在区域领导的保护之下，存在严重污染的企业对环保工作带来非常大的难题。 2.2 缺少完善的环境执法程序和执法体系

环境执法的过程也是应用环保执法体系与环境执法程序的过程。然而，当前的环境执法当中，未曾创建有效的机构，没有清楚责任体系和职责划分，未曾根据要求贯彻实施执法程序，环保执法的有关根据缺少。 2.3 环境保护法律观念差

针对政府部门而言，未曾形成强烈的环保法制观念，太过注重发展经济，即使出现了环境保护问题，为了实现暂时的经济利益，也要污染环境。 2.4环境保护执法队伍的整体素质和水平比较低

基层的执法工作者缺少比较强的法律观念，各个部门缺少有关的培训，这导致执法工作者缺少较高的素质，从而使执法不严的情况出现。

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3 解决基层环境执法存在问题的对策 3.1 注重教育和宣传，提高环保意识

环保执法的一个事项是环境宣传教育。只有重视环境保护的宣传教育，提高群众的环境保护意识，特别是增强企业领导者与政府领导的环境保护观念，才可以启发人们对自身的行为进行规范，合理地应用权力，从而使互相监督和群众普遍参与的良好执法氛围形成。 3.2 健全法规，增强环保执法的权威性

为了使环保执法的权威性提升，需要以法律的方式明确政府和相关职能部门的环境保护职能，清楚地划分以往重复的职能部门，深入明确相关部门的不作为需要担负的法律职责，进而使各个部门的环保执法责任清晰化，保障执法的功能，防止一系列部门间重复执法、较难划分职责、相互推卸的情况。除此之外，在制定有关企业监督管理法规的情况下，需要实现环保部门现场执法区域的扩大化，要求环保部门查封关停的污染企业，采取财产扣押和设施没收的策略，进而避免又一次的污染出现。

3.3 注重监管场地的环境，强化环境执法

注重平时的检查，重视检查场地和进一步地检查，真正地清理那一部分存在严重污染以及屡教不改的企业，以使场地的监察事务变得规范化与常规化，进而实现理想的场地检查效果以及实现环境执法力度的深入提高。除此之外，转变以往检查模式的单一化，跟检查、工商、公安、政府、政协、人大等一系列的部门建构联合检查小队，对那一部分执法困难的环境问题进行重点地解决。

3.4 建设一支水平和素质都比较高的环境执法队伍，提升执法能力

注重培训环境执法工作者的执法程序、管理体系、法律法规、环境要求等，进而实现执法队伍综合素质和执法能力的提升。除此之外，也应当重视责任追究和工作绩效，实施强有力的推出体系与处罚体系，针对工作过程中滥用私权、不认真行政、敷衍的情况，给予辞退或者是处罚。

3.5 健全执法方式，实现理想的执法效果

执法方式不但制约执法能力，而制约执法的成效。为此，应当创建和完善监测站化验室，且借助计量认证给环境执法提供稳定性、真实性的环境数据。此外，需要配置一些执法设备，像是信息工具和执法车辆等，具备条件的应当建构环保投诉中心，进而使环保执法的效果得以进一步地加强。 4 结语