蓬莱市水系生态建设现状\\存在问题及对策研究

蓬莱市地处山东半岛低山丘陵区，有大小河流432条，流域面积在30平方公里以上的河流共有8条，其中向北流入黄海的有平畅河、龙山河、五十堡河、孚庆河、王庄河5条；向北流入渤海的有黄水河、蔚阳河、于庄河3条。

近年来，特别是2010年5月市委、市政府作出《关于加强全市水系生态建设的意见》以来，我市各级水利部门对水系生态建设十分重视，按照科学发展观的要求，以建设生态城市、实现人水和谐为目标，大力开展水系生态建设，提出用3-5年的时间，构建起与城市发展相适应的现代化城市水利“五大体系”，即互联互通的一体化城市双水源工程体系、协调高效的城市水资源统一管理体系、安全可靠的城市防洪工程保障体系、科学高效的城市防洪减灾工作体系和监管完善的水生态保护体系。

一、加强小流域综合治理，有效防治水土流失，改善生态环境

在河流水系的上游，坚持以小流域为单元，山水田林路村统一规划，综合治理，实行工程措施、植物措施和农业耕作措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合，治理开发与保护利用相结合，建立水土流失综合防护体系，涵养水源，保持水土，减少入河入库泥沙。近年来，共治理重点小流域12条，完成水土流失综合治理面积38平方公里，其中整修水平梯田145公顷，营造水保林536公顷，经济林443公顷，疏林补植748公顷，封育治理18平方公里；建设谷坊116座，塘坝6座，水井65眼，蓄水池10座，沟道护岸2公里，排灌沟渠1.5公里。治理总投资908万元。

二、实施河流生态治理工程，建设优美水环境，实现人水和谐

在河流的中下游，以提高河道防洪标准、改善河道水系环境为目标，实施清淤、筑堤、护岸、建闸、绿化、美化为主要内容的河道综合治理工程，有效改善了河道水系生态环境。近年来，先后对平畅河、龙山河、黄水河、五十堡河、孚庆河、王庄河、蔚阳河、于庄河等10多条河流进行了综合治理，治理河道总长度38公里，其中河道清淤48万方，堤防加固86万方，建设拦河闸坝20座，增加蓄水量834万方；

三、抓好城市水系生态建设，保障城市供水安全、生态安全

黄水河、平畅河、龙山河、平山河是蓬莱市最大的四条河流，是市区主要供水源地之一。自1998年以来，市水利部门重点抓了黄水河、平畅河、龙山河、平山河水系综合治理，先后投资6200万元,实施了三大治理工程:一是水资源综合开发利用与保护工程。在黄水河、平畅河、龙山河、平山河中下游8公里河道上兴建了6座拦河闸坝。二是实施了防洪工程。通过对河道裁滩清障、清淤、筑堤和河唇浆砌，对黄水河、平畅河、龙山河、平山河中下游河道进行了高标准治理，重点河段防洪能力提高到50年一遇,一般河段20年一遇。三是环境绿化

工程。结合河道整治，对两岸滩地、大堤两侧及堤外50米范围内进行高标准绿化，逐步建成河滨公园。

通过实施这三大工程，黄水河、平畅河、龙山河、平山河中下游综合治理取得了明显成效：一是海水内侵趋势得到遏制，供水能力明显提高。。二是改善了环境，提升了开发区和潮水工业园区档次。目前已在大堤两侧植树1万多棵，栽种花木草皮6万平方米，水系绿化率达到95%以上。三是水资源可持续利用有力保障了经济社会可持续发展。在整治过程中，将治水与治景治貌和改善生态环境有机结合在一起，并通过地表水、地下水联合调度，初步实现了水资源的科学开发、合理利用和有效保护，达到了改善流域生态环境，提高市区供水能力的目的。

四、存在的主要问题

1、水系生态建设仍存在薄弱环节，工作力度需进一步加大

我市水系生态建设虽然取得了一定成效，但从总体上看，全市雨量偏少且时空分布不均，水系生态建设发展不平衡，水系生态状况不容乐观。主要表现在：水源涵养、水土保持功能发挥不充分，水土流失和河流、水库等淤积现象较严重，水土流失面积占全市国土面积的43.6%；水系绿化整体水平不高；地下水超采产生的地下水漏斗区、河道断流、海水入侵、水系生态功能退化等现象在局部还比较严重；全市仍有部分河流没有进行综合治理，防洪减灾能力薄弱，水系生态功能不完善等。因此，水系生态综合治理和工作力度还需进一步加强。

2、水系生态建设任务仍十分艰巨，资金投入已成为制约水系生态建设的最大瓶颈

按照蓬莱市水系生态建设总体部署，今后5至10年，全市水系基本实现绿化、美化，生态环境明显改善，环境承载能力显著提高，逐步构建起完善的水系生态保护体系，有效保障水系生态安全。围绕这一目标，全市水系生态建设重点突出“三区（中心城市市区和郊区、南部水源涵养区和北部生态脆弱区）三点（邱山水库、战山水库、平山水库）三线（胶东调水线、北部海岸线、南部市界线），组织实施“六大工程”（水系造林绿化工程、水系湿地保护与修复工程、水系水土保持工程、水系农业面源污染控制工程、水系破损山体治理工程、水系环境综合治理工程）。

3、有关部门配合不够，缺乏合力

水系生态建设是一项复杂的系统工程，涉及水利、林业、农业、环保、国土等多个行业。近年来，各有关部门虽然积极开展了水系生态环境建设，但由于缺乏在统一规划的指导下，有关部门密切配合、分工合作的工作机制，往往各自为战，单打独斗，形不成工作合力，影响了水系生态建设的健康发展。

4、执法不严，破坏水环境事件时有发生

水系生态建设涉及的法律法规有《水法》、《水土保持法》、《森林法》、《水污染防治法》、《环境保护法》、《农业法》、《土地管理法》等多个自然资源管理方面的法律法规。在执法过程中，由于执法不严、违法不究以及各有关部门之间缺乏协作机制，执法力量薄弱等原因，致使破坏水资源、污染水环境的违法行为时有发生，给水系生态建设带来了不利影响。

五、对策及建议

1、加强组织领导，科学编制规划

加强水系生态建设是省委、省政府的一项重大决策，各级各有关部门和单位要将这项工作摆上重要日程，强化组织领导和工作指导。要根据蓬莱市实际，加强调查研究，科学编制水系生态建设规划，特别是要抓好省委、省政府意见的落实。

2、完善相关政策，加大资金投入

要研究制定水系生态建设的有关政策，对水系生态建设用地，属于国有的，谁使用、谁建设；属于农村集体经济组织所有并已承包到户的，原则上不做调整，通过完善和落实各项补偿政策，保证集体土地所有者、承包者的合法权益。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，进一步建立和完善水系生态建设补偿机制。

积极筹措水系生态建设资金，按照分级负责和“谁投资谁受益”的原则，建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的水系生态建设投入机制。要充分利用国家加大水利建设投资和节能减排的有利时机，积极争取国家、省、市水利建设补助资金。同时，县、镇两级财政要加大对水系生态建设资金的支持力度，加强对建设资金使用的监督管理，确保资金发挥效益。

3、搞好统筹协调，形成工作合力

水系生态建设是一项系统工程，要突出综合协调，调动各方面力量形成工作合力，加快建设进度。要由政府分管领导负责，发展改革部门牵头，有关部门参加，定期分析研究、协调解决水系生态建设中的重大问题。

4、加强宣传，加大执法力度

充分利用各类新闻媒体，加强社会宣传与教育，提高全社会对水系生态建设重要性和紧迫性的认识，努力营造保护水系生态的浓厚氛围。要坚决依法查处各类破坏水工程和污染水环境的违法行为，做到执法必严，违法必究，维持良好的水事秩序，确保水系生态建设顺利进行。