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如何构建和谐税收征纳关系

作者：孙翠霞

来源：《时代金融》2013年第24期

【摘要】对于税务部门而言，需要在工作中和征收对象构成和谐的工作关系，这不但有利于工作，而且还是政府部门践行三个代表思想的重要体现，也是构建和谐社会的重要组成部分。和谐关系的构建使得税务部门能顺利进行税款征收，保证国家财富不会流失，也能方便纳税人纳税，使得纳税成本降低，有利于征收和纳税双方和谐相处。 【关键词】税收 征纳 制度 一、在制度建设上的探索

（一）认真推行《重点企业联系制度》和《办税员例会制度》

税务机关要加强税收服务工作，构建和谐的征收税款工作。首先要促进企业在财务和税收上加强规范工作，做到守法、诚信纳税。要为纳税人建立顺畅的工作平台，方便纳税人了解相关税务知识和法律程序，帮助纳税人提高法律意识。使得纳税人在财务和纳税行为上有章可循，防止违法行为发生，提高企业办税质量。其次，要提高税收规范执法水平，转变税收机关的工作作风。对于税收干部而言，需要加强学习，努力在各个方面提高自身的素质和工作能力。要努力为企业服务，了解企业对国税工作的意见和建议，即使对企业反映的工作进行整改，提高征税和管理水平，提高工作效率。第三，做到深化税收征管，加强重点监控。征税工作要做到事前管理，把一切工作在事先准备好，改变过去单一的审批模式，以服务代替管理，使税务机关改变工作作风，提高工作效率。第四，要加强税企沟通，增进双方的了解和理解。通过“两项制度”的贯彻，使企业和税收机关之间加强沟通和了解，缓解双方的矛盾，提高相互间的信任程度，让企业知晓税收工作是为企业发展保驾护航，营造一个企业对税收机关信任的氛围，使税收工作能顺利进行。 （二）推行公开办税制度

税务机关要通过政务公开栏和网站等相关途径，向全社会公开和税法有关的具体内容，保障纳税人的相关权益，让社会对税务机关进行有效地监督。主要内容有对各项税务政策要落实到位，使经济快速发展；办税程序公开，对办税企业实行公开服务，承诺服务时间，防止办事拖延，实行公开办公，简化办事程序，提高工作效率和质量。对税收行为进行严格规范，建立税收制度社会评议，加强有效监督；做到办事有法规，推行有效的责任制度，强化法制约束。要公开办事制度，优化纳税环境，做到取信于纳税人。 （三）规范税收执法

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做到纳税公开化，在纳税大厅内开设“自行申报室”，对纳税所有程序进行公开，让纳税人一走进大厅，就知道该如何办理各种纳税手续和需要经过的程序。同时，要大力开展纳税评估，对各项评估体系和制度进行完善，提高评估效率和提升服务水平。加强自身监督，对执法质量进行严格评定，对过错予以追究和改正，让纳税工作得到全体纳税人的尊重和服从。 （四）坚持依法行政，强化执法监督

认真落实“两权”监督制约的各项措施，对各项制度进行严格地审批，完善各项制度，对稽查行为进行规范，力度要加强，严打一切不合法的偷漏税行为；要加强对各类案件的复查和审核工作，提高办案效率和稽查质量，全面维护纳税人的合法权益。 二、从服务和理念更新上入手，实现税收、经济和社会全面发展

促进税收和谐，关键是要提高税收调节对宏观经济发展的反应速度，要对税收调节收入分配的力度进行强化，为经济的全面振兴服务，促进税收经济快速、和谐地发展。 （一）坚持科学发展观，实现税收与经济的和谐发展

要想实现税收增加和经济发展的双赢，就必须探索新的适应市场经济的机制，勇于迎接新的挑战，推行税制改革，尤其要积极推行出口退税改革，提高经济实力和税源质量，科学制定优惠和征收政策，力争获得长久、持续增长的稳定税源。要优化税源结果，扩大征收范围，防止把税源增加集中在单一的行业上，要大力在实体经济中开辟税源，推进经济增长方式地变革。要把服务纳税人当作重点工作来抓，为纳税人建立良好、舒适的纳税环境，真正实现税收为经济发展服务，税收促进经济发展繁荣的理念和模式。 （二）坚持统筹协调、沟通观念，实现税收与社会的和谐发展

实现税收与社会共同发展，就必须实现公平和效率的机制。为纳税人服务不是简单地方便纳税人交税，而是一个相互沟通的过程，是向纳税人宣传政府主张和有利途径，也是政府服务社会的表现。加强对纳税人的服务，一方面可以让纳税人及时通晓国家有关的方针政策，另一方面还能及时了解纳税人在经济中的实力和经营情况，把握税源变化，为社会经济的发展掌握情况。

（三）坚持可持续发展战略，实现税收与生态的和谐发展

为了促进经济健康发展，在税源开拓上要做到经济发展和环境保护并行，要在当前循环经济的模式下建立新的绿色税收机制。一方面，要对能改进环境、节约能源等行业实行优惠税收政策，引导企业向资源节约型经济转向；另一方面，要对高能耗、高污染企业实行重税，限制其发展规模。要通过税收政策的杠杆作用，对经济发展模式进行调整，全面建立资源节约型和循环性社会。

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三、加强和改进税收工作，营造和谐的税收秩序

实现税收与社会的和谐发展，需要税务部门和纳税人共同努力，各自担负起应尽的责任。因此，对税收工作进行改进和提高，营造和谐的纳税环境是重中之重。 （一）坚持依法治税，为构建和谐社会提供财力保障

税务部门在征税工作中要做到依法收税，对应该收的税款决不能私自开口子不收；对不应该收的税款，也决不能违法征收。要加强对税源的控制和监管，堵塞一切可能导致税款流失的漏洞。同时，要注意提高工作效率，确立科学的考核机制。 （二）落实税收优惠政策，促进经济社会稳定发展

税务部门要认真落实国家相关的股利政策，帮助企业享受你更该享受到的优惠政策，使得企业能有更大的发展前途。

（三）科学管理，优化服务，创造和谐征纳环境

税务部门要做到服务至上，要在税收信息化的基础上，提高科学征收税款的水平；要加强对纳税人进行法制和政策地宣传，提高纳税人对税收制度地认识，使得纳税人能自觉纳税和依法纳税。

（四）建设先进税务文化，促进税收事业和谐发展

在税收工作中要加强学习，尤其是加强法制的学习，建立遵纪守法的税收文化，促进税收事业的健康、快速发展。 （编辑：刘影）