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浅谈我国烟草专卖行政执法存在的问题及对策

作者：李斐

来源：《商情》2016年第05期

【摘要】国家之所以设置烟草公司的行政执法部门，主要是因为烟草行业具有其自身的独特性和危害性，将其列入国家行政管理体系中去，能够有效控制烟草公司从生产到销售的整体环节。但是，目前我国的烟草专卖行政执法过程中依旧存在着许多的不足，有待改善。因此，本文通过对我国烟草专卖行政执法存在的问题的具体分析，进一步提出了完善烟草专卖行政执法的有效对策。

【关键词】烟草专卖 行政执法 对策

现阶段，我国已经建立了烟草专卖行政执法体系，并且，在烟草专卖行政管理方面已经取得了相当大的成效，但是在具体的执法过程中依旧存在着许多的问题。毕竟烟草专卖行业不是一个普通的行业，这种商品本身具有一定的危害性，所以必须依靠我国行政管理部门，不能单纯由市场调节控制，否则会严重影响我国人民群众的生命财产安全，以及我国的财政收入。因此，必须建立健全的烟草专卖行政执法体系，以此保障我国烟草专卖市场的有序进行。 一、我国烟草专卖行政执法存在的问题 （一）相关法律法规体系不完善

伴随着时代的变化发展，我国的烟草专卖行业也已经发生了巨大的变化，尤其是出现了一些难以解决的新问题，这就为我国的烟草专卖行政执法造成了一定的阻碍。其中最为严重的，我国原有的烟草专卖法律法规的部分条文规定缺乏一定的操作性，而且还有一些法律规定在具体的实施过程中难以实现，相互之间还存在着矛盾性。除此之外，在执法过程中，法律法规体系的死板规定，也会造成一定程度上的执法困难，但是也有局部行政执法活动缺乏具体的法律依据。这些问题的存在，都说明了相关法律法规体系的不完善，这将会对我国烟草专卖行业的正规进行造成严重影响。

（二）烟草专卖行政执法与刑事司法的衔接不畅

行政执法和刑事司法之间是两种不同性质的法律制裁方法，但是两者之间有着十分密切的联系。在我国烟草专卖行政执法过程中，一样需要两者的紧密结合，相互作用。但是当前，我国的烟草专卖行政执法和刑事司法之间的衔接不顺畅，工作机制也不够完善。这主要是体现在我国相关工作部门对法律的理解不够深入，信息沟通不畅，再加上公安机关的侦查取证做的相当不到位，在惩处上过轻，这就进一步说明了我国烟草行政执法与刑事执法之间的错位现象，

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主要是由于我国执法部门存在一定的滥用行政权力的问题。这一问题的存在严重影响了我国烟草专卖行业的发展。

（三）烟草专卖执法队伍综合素质有待提高

在烟草专卖行政执法过程中，处于关键核心地位的是执法人员。尽管近年来执法队伍的综合素质在一系列措施的实施下，得到了明显的提高，但是烟草专卖执法队伍的执法能力和综合素质仍然存在一定的不足。其中表现最为明显的就是，执法队伍的执法态度不够端正，导致办事效率过低，还有就是执法人员缺乏良好的法律素养，所以在执法过程中就会出现一些不规范的行为，从而严重影响我国烟草专卖行业的发展。 二、完善我国烟草专卖行政执法的有效对策 （一）修订完善相关法律法规

依法治国是国家安全的有效保障，也是实现社会和谐发展的重要前提。而我国烟草专卖行业的发展由于其自身的特殊性，也倍受法律的保护。因此，为了确保烟草专卖行业的有序发展，必须修订完善相关法律法规体系。首先要做的就是明确烟草立法原则，对于不科学、不恰当的烟草法律法规，加以删除和修改，而需要进行明确解释的法律，要及时解释，并且不断地更新我国烟草专卖立法的相关工作机制。同时还要完善烟草专卖的立法内容，进而推动控制烟草的立法进程，保障我国烟草专卖的法律法规得以完善，保障烟草专卖行业的有序发展。 （二）完善烟草专卖行政执法与刑事司法相衔接的长效机制

想要确保我国烟草专卖行政执法和刑事司法能够按照长效机制顺利开展，必须要做到的就是完善两者之间的衔接立法，把不同地区的不同烟草行政执法机关和刑事司法机关联合发布的方式方法和制度规定等综合起来，由国家进行再创制和完善，然后全国统一实行。与此同时，还需进一步强化的是检擦院的法律监督职能，检察院的存在就是保障烟草专卖法律法规的实施，所以只有强化其监督职能，才能确保我国烟草专卖行业的有序进行。在此基础上，我国还应该建立烟草行政执法机关可以介入刑事司法的具体规定，以此促进行政执法和刑事司法的有效衔接，从而推动我国烟草专卖行政执法的全面发展。 （三）加强烟草行政执法队伍建设

近年来，我国在烟草专卖行政执法队伍建设和规范行为等方面有了很大的改善，但是队伍建设过程中仍然存在着不足，需要进一步健全完善。而想要加强烟草行政执法队伍建设，必须提高烟草专卖行政执法人员的执法能力和综合素质，尤其是执法宣传能力、正确合理使用法律的能力以及化解矛盾的能力。同时还需要健全我国烟草专卖行政执法人员的管理体制，在招收工作人员时，提高录用标准，完善激励机制，对于已在职人员则需要积极督促员工参加培训，并且完善、创新相关的考核制度，激发员工的学习积极性和工作主动性，促进我国烟草专卖行政执法的健康有序发展。

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三、结语

综上所述，我国的烟草专卖行业在国民经济中占有十分重要的地位，而且由于烟草专卖自身的特殊性，所以将其收入到我国的行政执法中。随着我国烟草专卖行业的不断变化发展，烟草专卖行政执法的水平也得到了不断地提升，由此可见我国对于烟草专卖行业的重视程度。虽然在具体的执法过程中还面临着一定的问题，但是采取积极有效的措施，一定会有所改善，从而为我国烟草专卖行业的有序发展提供有力的法律保障。 参考文献：

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[2]邱君.《烟草专卖行政处罚程序规定》的修改及适用问题探讨[J].广西烟草.2010（04）. [3]胡哲，陈然.我国烟草专卖制度中行政执法问题研究[J].浙江树人大学学报.2006（05）.