四、《石羊河流域重点治理规划》之重点

规划原则指出要综合治理，突出重点。 （一）治理的重点地方

石羊河流域下游的民勤盆地，其东北被腾格里沙漠包围，西北有巴丹吉林沙漠环绕，中部是石羊河冲积湖冲积而成的狭长、平坦的绿洲带，是我国典型的荒漠绿洲之一。

民勤盆地生态恶化的主要表现为：湖泊萎缩、干涸，天然植被枯萎、死亡，土地沙漠化、盐渍化进程加快，地下水位下降，矿化度上升。其北部生态恶化形势最严峻，范围逐步向南延伸，速度呈加快之势。目前，民勤盆地地下水矿化度每年大约增加0.12克/升，矿化度普遍高达2～4克/升，最高地区达10克/升。在盆地北部，部分群众无法生存，只好撂荒土地，背井离乡，沦为“生态难民”，“罗布泊”现象已经局部显现。

民勤盆地的生态演变过程，究其原因，历史时期主要是人为破坏森林、无节制的采樵砍伐、毁林（牧）开荒造成的。上世纪50年代以来，主要是由于人口的不断增长，上中游水资源开发利用程度提高，进入民勤盆地的地表水量减少，加之民勤盆地过量开采地下水，导致地下水位急剧下降，生态环境恶化。

石羊河流域重点治理，是以抢救民勤，决不能让民勤成为第二个罗布泊为主要目标。这一目标具体体现在保障民勤盆地特别是民勤北部的生态不再继续恶化，并通过治理有所好转。重点是增加进入民勤的地表水量,减少地下水开采,逐步恢复和改善民勤生态，进而保卫河西走廊，保障西部地区甚至国家的生态安全与稳定发展。

（二）治理的重点时间: 2006年～2020年

分两个时间段分步实施：

1、2006年～2010年投资31.04亿元，优先安排六河水系所属的凉州区、民勤县灌区节水改造工程，实施西营河向民勤蔡旗专用输水渠工程，民勤湖区北部10500人的生态移民试点及流域水资源管理设施建设等。

2、2011年～2020年，兴建东大河向民勤蔡旗专用输水渠工程，实施六河水系中游的东大河、清河、黄羊、古浪灌区和西大河水系所属灌区的节水改造，改扩建杂木河渠首，实施景电二期延伸向民勤调水渠下段河道整治工程。

2006年～2010年各项治理措施是本次规划的重中之重。 （三）投资使用重点

重点治理工程建设所需投资以中央投入为主，总投资47.49亿元，重点用于灌区节水改造工程38.83亿元（含日光温室建设补助资金13.83亿元），还有8.66亿元用于水资源配置保障工程5.35亿元，生态移民试点工程1.44亿元以及水资源管理措施1.87亿元。灌区节水改造工程包括骨干工程和田间工程,重点用于田间工程28.35亿元。

（四）重点治理措施

1、全面建设节水型社会

石羊河流域重点治理的总体思路是本着先节水、后调水的原则，首先要立足于本流域的水资源，辅以适量的外流域调水，因为水资源的总量是有限的，加之调水工程量大、耗资量高，所以全面建设节水型社会就成了流域治理的根本性的重点措施，建设节水型社会的关键是制度建设，核心是水权管理。就是要建立以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系，提高水资源的利用效率和效益。形成政府宏观调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制；建立水资源宏观总量控制指标和微观定额指标体系，严格实行用水总量控制与定额管理相结合的管理制度，实行行政首长负责制；推进水权制度改革，完善水资源有偿使用制度，建立节约用水的价格机制；建立健全流域统一管理与区域管理相结合，以流域管理为主、区域管理为辅的管理体制，实现水资源的合理配置和统一管理。

节水具体措施之重点

坚持控制灌溉面积与降低灌溉定额相结合，以降低定额为重点；渠系节水与田间节水相结合，以田间节水为重点；工程节水与管理节水相结合，管理优先；常规节水与高新节水相结合，积极发挥高新节水的示范作用；农业节水与综合节水相结合，推动流域全面节水。

建立与水资源承载力相协调的经济结构体系的重点是产业结构调整，产业结构调整的重点是农业内部结构调整。

2、调整产业结构

石羊河流域现状产业结构布局与流域水资源承载力不相适应，水资源利用效率和效益不高。重点通过加快流域的城镇化建设、产业结构调整和农业内部结构调整步伐，优化农业种植结构，控制农业灌溉规模，减少农业用水总量，把挤占的生态用水退出来。

坚持以水定结构，突出二、三产业，大农业内部重点发展畜牧业、林果业，种植业内部重点实施日光温室建设。重点采取渠灌、管灌、大田滴灌和日光温室等节灌模式。到2010年，流域第一、二、三产业比例由现状的24∶46∶30调整到17∶47∶36；粮、经种植比例由现状的76∶24调整到65∶35。到2020年，第一、二、三产业比例调整到9∶44∶47；粮、经种植比例调整到50∶50。配水面积由现状的446.11万亩减少为310.59万亩，减少135.52万亩，其中2010年前减少与抢救民勤生态关系最为密切的西营、杂木、环河、红崖山等灌区63.34万亩。规划在六河中游井河混灌区发展以外销为主的日光温室蔬菜基地；在六河中游井灌区，以葡萄酒业为依托，发展酿酒葡萄基地；下游民勤盆地以其独特的自然地理条件，规模化种植棉花、瓜类、盐地药材、苜蓿饲草基地，并以此为依托，逐步走上农业产业化、工业化的发展道路。

农业结构调整后,日光温室建设成为统筹生态治理和经济发展两大目标的有机结合点，是实现节水减地和农民增收最直接最有效的关键环节和首要的基础性措施。同时也是石羊河流域重点治理中涉及面最广、与群

众利益最直接、需配套资金最多、建设难度最大的一项任务，是各项治理工作的重中之重。规划安排完成27.65万亩日光温室建设任务。政府根据农户建设日光温室的经济技术条件和意愿，先培训后建棚，有重点有区别的予以扶持。完善市、县两级日光温室建设技术服务队，实行技术服务包干制，逐步建立各个层次技术保障体系。进一步强化市场开拓及信息服务，指导和帮助农民发展订单农业，维护农民公平权益，防范市场风险。 3、保障水资源配置

主要包括专用输配水渠道工程、景电二期延伸向民勤调水渠下段河道整治工程、水资源调度管理信息系统、地下水开采计量设施安装等。重点是专用输配水渠道工程。2010年前，建成西营河向民勤蔡旗专用输水渠工程，向民勤年输水1.1亿立方米。2011年～2020年，建成东大河向民勤蔡旗专用输水渠工程，向民勤年输水0.3亿立方米；实施景电二期延伸向民勤调水渠下段河道整治工程，提高输水效率。

建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系的重点是灌区节水改造。 4、进行灌区节水改造

2010年前，实施与民勤盆地关系密切的西营、杂木、金塔、清源、环河、金羊、永昌以及红崖山灌区的节水改造工程：改造干支渠长878.1公里，田间节水改造面积181.08万亩（其中渠灌109.46万亩，管灌19.93万亩，日光温室20.53万亩，大田滴灌31.17万亩）。

2011年～2020年，改造干支渠长780.35公里，田间节水改造面积94.19万亩（其中渠灌76.39万亩，管灌7.32万亩，日光温室7.12万亩，大田滴灌3.35万亩）。

全流域日光温室和大田滴灌分别占总灌溉配水面积的8.9%和11.4%；民勤盆地日光温室和大田滴灌分别占盆地总灌溉配水面积的8.9％和39.9％；六河中游凉州区日光温室和大田滴灌分别占其灌溉配水面积的11.0％和6.4%。 5、实施生态移民试点

2010年前，对民勤湖区北部生存条件十分恶劣、生存成本很高的10500人实施生态移民试点，对迁出区约5万亩灌溉面积封育保护，恢复荒漠植被。

2011年～2020年，对祁连山水源涵养林核心区的13500人实施生态移民试点，逐步恢复山区水源涵养能力。

《石羊河流域重点治理规划》实施完成后，加强了水资源管理，规范了用水秩序，提高了流域水资源利用效率和效益，基本保障了生态用水，有效遏制了民勤盆地生态恶化趋势，农民人均收入稳步增长，促进了当地经济社会可持续发展，“决不能让民勤成为第二个罗布泊”的目标得以实现。