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社会福利与保障考试说明 一、考试说明：
题型：单项选择、多项选择、判断正误、简答题、论述题。采用闭卷纸质考试；时间：90分钟 二、重点复习内容 复习要点一
1、社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。
2、社会保障是国家和社会通过立法实施的，以国民收入再分配为手段，对社会成员的基本生活权力提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。
3、社会保障及时一种社会行为、社会经济制度，也是一项社会事业，还是一种社会政策。 4、就目前而言，我国现阶段实施的社会福利种类包括：社会津贴；职工福利;社会福利服务设施；社会服务。 5、社会保障的主要内容有社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置。 6、社会保障的主要特征有强制性、社会性、福利性、互济性、保障性、公平性。 7、社会保障制度最早产生于英国。
8、西方社会保险制度的产生首推德国的俾斯麦政府。早在19世纪80年代俾斯麦政府就建立了《社会保险法》。 9、美国与1935年8月通过了世界上第一个由联邦政府承担义务的全国性的社会保障法案《社会保障法》。
10、建立和完善社会保障制度的几点措施：加大财政收入，加快社会保障资金筹集方式多元化；制定一套规范、统一且具有可操作性的社会保障制度；加快推进社会保障的社会化、市场化；应立足农村社会保障制度建设。 复习要点二
1、社会保障水平是指一定时期内一个国家或地区的社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度，包括待遇水平、制度成熟水平、基金运作水平、管理水平等，常常用社会保障支出或人均社会保障支出与国内生产总值GDP的比值来反映。
2、制约社会保障水平的因素 ：1．经济规模与经济发展水平；2．政治、社会结构；3．制度年龄和人口结构；4．历史、人文等特殊因素。 3、社会保障水平的特点：
1．动态性。即社会保障水平会随着社会结构的变化、经济的发展、人口结构的变化以及社会保障制度本身而变化。
2．刚性特征。具体表现为社会保障水平只能提高不能下降，社会保障规模只能扩大不能缩小，社会保障项目只能增不能减。
3．适度性。社会保障水平客观上存在一个“适度区域”， 适度的社会保障水平，能够使社会保障制度良性运行，并能够促经社会经济的协调发展。
反之，社会保障水平过高或过低，都会对社会保障制度本身和经济的发展带来负面影响。 4、判断社会保障水平适度与否的标准不是单一的，需要考虑的因素有：社会保障制度是否保证了公民具有一定的经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险；社会保障支出是否与国民经济、社会发展水平相适应，是否与社会各方面的承受能力相适应；社会保障结构是否与国民经济产业布局相适应；社会保障水平是否有助于促进就业与统一的劳动力市场的形成，等等。总之，社会保障水平“适度”的判断标准，概括起来，即是社会保障制度在保证公民一定的经济生活水平的基础上，对国民经济发展起到积极的促进作用，同时能实现自身运行的周期平衡，维持社会保障制度的良性运行。
5、社会保障水平的超度会带来一系列不良影响，而且超度的程度越高，这种影响也越大。
具体有下列影响：
（1）社会保障支出增长过快，加上人口老龄化总体趋势和经济的周期性波动往往导致社会保障的财务危机，危及社会保障制度的生存与发展。
（2）国家往往在社会保障政策中扮演最后出场的角色，因而社会保障支付危机必然带来政府赤字和债务增加，影响政府的信誉，并最终转嫁给下一代人承担。
（3）过高的社会保障支出主要作为消费性支出，对于资本积累产生挤出效应，造成社会经济的投资不足。
（4）社会保障水平起度引起雇主缴纳社会保障税费增加，这些增加的人工成本在不能完全转嫁给消费者承担时，必然引起生产成本上升，在国际市场上的竞争力下降。
（5）社会保障水平超度不利于激励劳动者的劳动积极性，过高的个人所得税边际税率和过高的社会保险福利水平会造成部分人自愿失业或提前退休，坐享社会保障待遇，即所谓的“养懒人”，这既不利于提高经济效率，又损害了 2
社会公平。
6、社会保障适度水平的测定方法有多种，基本的方法包括实证分析的方法和理论分析的方法。
7、我国社会保障水平目前存在的最大问题是结构不合理。这体现在城乡差别过大，职工总收人结构不合理，国家财政价格补贴和住房补贴过多，所有制、行业间保障水平差别过大，社会保障覆盖面过窄等。这些问题的存在，在一定程度上限制了社会保障调节作用的发挥，同时产生了社会不公等问题。 复习要点三
1、社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、用于特定目的的货币资金。
2、社会保障基金的特点，是由社会保障制度的性质所决定的。与其它基金相比，社会保障基金具有以下特点：强制性、储备性、非营利性、互济性、基本保障性
3、社会保险基金对于维持社会安定和经济的正常运行及发展有着重要的作用。主要体现在： （一）增强抵御风险的能力，保证社会的稳定 ；（二）调节收入差距；（三）保障劳动力再生产；（四）促进经济发展；（五）促进社会文明进步。
4、现收现付制是世界上大多数国家社会保险制度所采取的基金筹资模式。现收现付制的本质是“代际赡养”。 5、现收现付制社会保障基金筹资模式具有以下优点： （1）制度易建，给付及时
现收现付的社会保险制度一经建立，可以立即用正在工作的劳动者所缴纳的社会保险费去支付退休者所需要的养老金，而无须经过长期的基金积累过程。 （2）无通货膨胀之忧 现收现付制一般以年度平衡为基准，有助于实施随物价及工资增长幅度而调整的保险金指数调节机制，从而有助于处理通货膨胀风险，保证社会保险目标的实现。 （3）再分配功能较强
现收现付制下，社会保险给付水平一般采用确定给付方式，有助于体现和强化社会保险的收入再分配职能，进而体现社会公平和社会福利的原则。
6、基金制又称基金积累制、完全积累制，是指在任何时点上积累的社会保险费总和连同其投资收益，能够以现值清偿未来的社会保险金给付需要。从本质上说基金制是“同代自养”。 7、基金制社会保障筹资模式存在以下缺点：
（1）基金贬值风险较大； （2）基金营运风险存在； （3）互济性较弱。
8、单纯按照资金筹措方式考察，可以把世界各国实行的社会保障资金的缴纳方式归结为三大类：缴税制、缴费制和储蓄制。
9、缴税制、缴费制和储蓄制三种缴纳模式的共同之处。
（1）三种缴纳模式都有严密的法律体系作后盾，确保社会保障收入、支出、运营的规范性 （2）都有严密的、分工明确的社会保障管理机构和体系，确保社会保障制度的有效运行
（3）社会保险资金来源多渠道，强调企业和个人义务，社会保障范围力求辐射到全社会的每一位公民 （4）为减轻社会保险负担，政府对发展补充保险从政策或法律上予以规定或支持 （5）财政直接或间接参与社会保障资金的管理和运营 10、社会保障基金投资原则： 1．安全性原则。这是社会保障基金投资的首要原则。
2．收益性原则。收益性原则要求社会保障基金投资能够产生较高的收益，取得良好的回报。
3．流动性原则。流动性原则是指社会保障基金能够保持正常的融通、变现和周转，投资及时性回收，并满足支付需要。
4．分散投资与多样化原则。社会保险基金的投资要求稳妥与安全，可采取类别分散和区域分散两种分散投资的形式。
5．社会效益原则。社会保险基金的投资除了要考虑投资的微观经济效益外，还要有利于社会的需要和宏观经济的发展。 复习要点四
p会保障事务进行计划、组织、协调、控制及监督的过程。社会保障管理过程的核心问题是建立科学、合理的社会保障管理体制。 3
2、社会保障管理应该坚持下列六大主要原则：集中管理与分类管理相结合的原则；依法管理的原则；社会化管理原则；属地化管理原则；政事分开原则； 公正、公开与效率原则。 3、社会保障行政管理活动具有二重性，既具有体现国家中统治阶级的阶级意志，维护其统治地位的阶级属性，又具有干预和管理社会保障公共需要所产生的社会属性。
4、社会保障管理体制的具体内容千差万别，但大致可以归纳为三种模式：集中管理模式、分散管理理模式、集散结合管理模式。
5、我国社会保障制度建立、改革和发展50多年，至今还没有《社会保障法》这样一部基本的法律，甚至连《社会保险法》也未出台。 三、期末复习题
一、单项选择题（每题2分，共20分） 1、社会保障制度最早产生于（ A ）。 A.英国 B.美国 C.德国 D.中国 2、（ B ）主张“兼相爱、交相利”，提倡“天下之人皆相爱，强不执弱，众不劫寡，富不侮贫，贵不敖贱，诈不欺愚”。 A.孔子 B.墨子 C.孟子 D.荀子 3、（ A ）社会保险基金筹资模式是世界上大多数国家社会保险制度所采取的基金筹资模式。 A.现收现付制 B.基金筹资模式 C.部分基金制 D.部分现收制 4、19世纪80年代俾斯麦政府就建立了（ A ）。
A.《社会保险法》B.《劳工介绍法》C.《国民保险法》D.《养老金法》 5、上世纪70年代后以下哪个国家没有出现所谓的“福利危机”？（ B ） A. 英国 B.中国 C.瑞典 D.挪威 6、世界各国社会保障基金投资组合中（ B ）是普遍运用的投资工具。 A. 银行存款 B. 政府债券 C. 金融债券 D. 股票 7、马尔萨斯的社会福利思想包括（ D ）。
A .主张建立劳动保险制度 B .最大限度地满足最大多数人的幸福 C .国家和政府只能充当守夜人的角色 D .贫困能起到抑制人口增长的作用
8、美国1935年8月通过了世界第一个由联邦政府承担义务的全国性的社会保障法案是（ C ）。 A.《社会保险法》 B.《住房和城市规范法》C.《社会保障法》D.《济贫法》 9、德国新历史学派主张应以（ B ）来应对阶级矛盾。
A .激进的革命主义 B .渐进的资产阶级改良主义 C .通过法律进行自上而下的改良 D .激进的共产主义 10、（ D ）不是现收现付制社会保险基金筹资模式的优点。