安沙小城镇建设发展的几点思考 农村行政管理

学号：1043604402769 姓名：王军山

摘要：十六大提出繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择，建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。本文首先对农村小城镇建设重要性进行了分析，然后对小城镇建设提出了措施。

关键词：小城镇建设，农村，城市化

小城镇作为城市与乡村的结合部，不仅是农村商品经济运行的枢纽和中介，而且也是农村工业化和城市化发展的载体和物质基础。如何贯彻落实科学发展观，做好农村工作，已成为我们需要思考的问题。通过我对《小城镇建设》这本书的学习和平时生活中的实际情况，引发了一些思考，也发现了一些问题。 一、加快发展农村小城镇建设的重要性

改革开放以来，尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展，农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。20年来，农村建制镇得数量扩大了近8倍，发展到了19060个。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处在城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口、增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。

（一）加快发展农村小城镇建设，有利于促进我国城市化进程

中国未来城市的城市化发展道路，可能选择方案将是走总体城市化和农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同事，有计划地推进农村城市化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。显而易见，没有农村城市化，整体城市化将难以实现。因此，加快农村小城镇建设既是整体城市化的重要组成部分，又是其重要推动力量。

（二）加快发展农村小城镇建设，有利于促进农村工业化的发展

乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献，但是问题也日 益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业聚集到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模，上档次，加快发展步伐，走有中国特色的农村工业化道路。同时，农村企业转变增长方式，走可持续发展道路，是发展农村经济必须面对的重要问题。发展

小城镇可以加强对资源利用的规划管理，并实现资源优化配置和规模经营，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。

（三）加快发展农村小城镇建设，可以有效地转移农业剩余劳动力

加快发展农村小城镇建设，可以有效地转移农业剩余劳动力，促进农业现代化进程。

我国目前不仅有1亿多农业剩余劳动力等待转移，而且数量每年还在增加，理论研究及客观实践已经证明依靠大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限。而乡镇企业由于正在发生增长方式的转变，其吸纳劳动力的能力呈下降趋势。在这种情况下，大力发展农村小城镇，可以促进乡镇企业尤其是第三产业的发展，可以有效地转移剩余劳动力。

（四）加快发展农村小城镇建设，能够促进农村小康的早日实现

小康社会是一个综合性概念，衡量小康社会的指标也是多方面的。应包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、社会分配结构、社会秩序等多方面的内容。小城镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业。这对于提高农村人口生活质量，促进相处精神文明建设将会起到巨大的推动作用。因此，农村小城镇建设不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础，而且也可以推动农村精神文明建设，提高农民生活质量，从而推动农村小康的全面实现。

二、当前小城镇建设的现状及存在的问题

改革开放以来，尽管农村小城镇发展的速度很快，但由于其成长具有特殊背景，即城乡分割的二元结构，加上一些乡镇干部急功近利扩大财源的心态，我国小城镇发展不可避免地要走一点弯路，出现一些问题。下面结合我安沙镇实际情况，谈谈小城镇建设的现状及存在的问题。 （一）安沙镇小城镇建设现状

近几年，安沙镇坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指针，以科学发展观为统领，紧紧围绕“打造经济强镇，构建和谐安沙”奋斗目标，大力优化发展环境，强力推进项目建设，着力改善民计民生，致力维护社会稳定，全面完善了《安沙镇经济社会十二五发展规划》、小城镇建设发展规划，新农村建设总体规划，大力加快城乡一体化进程，

1、科学布局，准确定位，高起点规划小城镇

我镇聘请专家完善了《安沙镇经济社会十二五发展规划》。健全了安沙镇小城镇办的机构，充实力量，创建城乡一体化办公室，两河流域治理办公室，有了一支小城镇建设的专业管理队伍。在实施过程中，又聘请有关部门和专家对具体功能区域和项目进行了控制性规划和指导，严格按照规划开发建设，为城镇建设发展奠定了坚实的基础。 2、基础设施投入大

安沙镇工业小区基础设施建设投入2200万元，完善了排水、电力、道路设施。硬化了迅通路、大众路、宋水线接107线和安置区内道路，且基本实现硬化路到村。新建了大型户外广告塔2座。加大城镇建设环保投入，并在各村设立垃圾中转池，组建环保专项小组。

3、依托优势，主攻工业，以工业化带动城镇化。建有国家级经济技术开发区—安沙工业园，位于长沙县安沙镇毛塘铺地段，是长沙县200平方公里经济核心区重点发展区域，是长沙县“1+6+3”发展战略六组团之一，园内安沙物流中心已列入湖南省“十一·五”规划重点发展项目。小区自2003年6月组建以来，已开发土地1.4平方公里，38家单位入驻小区投资兴业，是一块开发建设的黄金宝地。我们立足这一基础优势，坚定不移地突出工业主导地位，着力发展优势产业和培植骨干企业，促进民营经济快速发展。 （二）小城镇建设当前存在的问题 1、管理问题

随着集镇开发的不断推进，城镇规模也越来越大，给城镇管理提出了更高的要求。而现有条件下，许多乡镇的集镇管理没有专门人员和专项经费，也没有专业的执法队伍，镇党委政府只能暂时抽调干部，聘请临时人员，从事集镇管理工作，管理力度和水平难以满足实际需要。

而安沙镇虽然有专门的管理团队，小城镇规划建设管理人员也得到了充实和加强，但工作人员政策、理论水平和业务素质不够高，给小城镇建设和管理带来了阻力。

2、资金问题

资金问题是小城镇建设的大问题，也是小城镇领导人考虑最多的问题之一。在小城镇建设的重点区域，乡镇既要承担公共基础设施的建设任务，还要承担公共基础设施的维护管理，而上级对城市维护管理转移支付的费用却极少，乡镇财力紧张，就会对小城镇建设与发展带来阻力。如安沙镇在水泥硬化路建设、重大农林水利项目等基础设施建设上，因财力紧张，基本依靠上级财政投入，受计划分配、配套资金等限制，阻碍了基础设施的建设和延伸。 3、现行户籍管理制度存在阻力

在我国经济运行的市场化程度已经很高的今天，现行的户籍制度对城乡劳动力的自由流动和农村劳动力就业的空间范围有一定的限制，阻碍了小城镇的建设和发展。如安沙镇有些农民已经进城经商，但仍然是“农业户口”。这些农民户口仍在原籍，并且承包着土地，而就业和日常生活又在城镇，实际上既无心或无力从事农业生产，导土地撂荒，浪费了宝贵的土地资源，又无法获得与城镇居民同等的身份和待遇，工作和生活都难以稳定。这就必然在很大程度阻碍小城镇经济的发展。